Александр Борисов - Три века российской полиции

В начале XIX в., кроме городской и сельской полиции, существовала и своего рода ведомственная полиция. Так, горная полиция действовала на крупных заводах и рудниках в горнодобывающих районах; подчинялась она непосредственно управляющему рудником или представителю государства — берг-инспектору. Была своя полиция и на крупных военных заводах, таких как Тульский оружейный; полицеймейстер, управлявший полицией военных заводов, был подчинен их руководству.

В 1809 г. в России была создана централизованная Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций как орган управления путями сообщения. Вся территория страны разделялась на десять округов, и в каждом из них был свой директор водяных и сухопутных коммуникаций. Задачей транспортной полиции было обеспечение безопасности на дорогах, сопровождение и предотвращение хищений грузов. Полицейские команды формировались директором округа, подчинялись лично ему и действовали независимо не только от местной администрации, но и от городской и сельской полиции.

Министерство внутренних дел создавалось как многоотраслевой орган, выполнявший разнородные функции. Наряду с охраной общественного порядка, оно ведало и некоторыми хозяйственными делами, решало проблемы социальной сферы, занималось сословными органами, контролировало работу почт. (Подобная всеохватность позволяет говорить о том, что МВД обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства.) Выполнение столь разнородных функций послужило основанием выделения из его состава, по предложению М. М. Сперанского, особого Министерства полиции. (Данная реорганизация была проведена в рамках масштабной реформы государственного аппарата, предусмотренной проектом Сперанского «Введение к уложению государственных законов», 1809 г.)

Обосновывая необходимость создания Министерства полиции, М. М. Сперанский, считавший полицию одним из «главных предметов всякого правительства» и рассматривавший ее как силу, «которая удерживает людей в том порядке, в каком законом они поставлены», руководствовался идеей сосредоточения всех органов обеспечения внутренней безопасности государства в одном ведомстве. В этой связи необходимо напомнить, что Александр I уже в самом начале своего правления ликвидировал Тайную экспедицию, являвшуюся органом политического сыска. Россия не имела специального органа, способного вести контрразведывательную деятельность, и это при том, что в обстановке прямой угрозы вторжения со стороны Франции жители западных окраинных территорий империи были готовы шпионить в интересах Наполеона.

А. Н. Голицын, управляющий Министерством внутренних дел в 1819 г.

Проектируемое Сперанским Министерство полиции должно было объединить в своем составе общую и политическую полицию. Кроме того, в распоряжение министерства намечалось передать специализированные воинские формирования для оперативного реагирования на беспорядки.

Согласно манифесту от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих», «для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции, кои доселе ведомы были в Министерстве внутренних дел, восстановляется прежде существовавшее звание генерал-полицеймейстера под именем министра полиции».

Дела, входящие в компетенцию Министерства полиции, разделялись на две группы: те, которыми должна была заниматься «полиция предохранительная» (предупреждение эпидемий; создание продовольственных запасов; безопасность путей сообщения; цензура; вопросы общественного призрения и проч.), и те, которые были прерогативой «полиции исполнительной» (приведение в исполнение судебных приговоров; сбор недоимок; устройство внутренней стражи; содержание «смирительных» заведений и т. п.).

Первоначально «устройство внутренней стражи» предполагалось возложить на Министерство полиции. Однако в связи с подготовкой к войне Военное министерство инициировало, в целях укрепления обороноспособности, реформу местных воинских формирований (гарнизонные полки и батальоны, инвалидные роты и команды, губернские штатные роты и команды и др.), многие из которых выполняли полицейские функции. Серией указов в январе — марте 1811 г. эти разрозненные формирования были объединены, а 3 июля того же года было принято положение, согласно которому внутренняя стража становилась частью армии. Однако, хотя внутренняя стража и не вошла в состав Министерства полиции, ее взаимосвязь с полицией не только не была прервана, но и получила прочное юридическое основание. В принятом 25 июня 1811 г. манифесте об учреждении Министерства полиции говорилось, что этому органу поручается «надзор над губернскими гарнизонными батальонами и уездными командами <���…>. Министру полиции также принадлежит главное наблюдение, чтоб губернские гарнизонные батальоны и уездные команды отправляли предписанную им внутреннюю стражу и исполняли законные требования гражданских начальств, к общей безопасности относящиеся, с точностью и беспрекословно». Это было тем более необходимо и оправдано, что возлагавшиеся на внутреннюю стражу обязанности, по сути, представляли собой обязанности полицейские.

В. С. Ланской, управляющий Министерством внутренних дел с 1823 по 1828 г.

В составе Министерства полиции имелись три департамента: Департамент полиции исполнительной, ведавший полицейским аппаратом, тюрьмами и рекрутскими наборами; Департамент полиции хозяйственной, занимавшийся продовольственными делами и приказами общественного призрения; Департамент полиции медицинской, компетенция которого охватывала врачебный состав, заготовление медикаментов и снабжение медицинских учреждений. Кроме того, в структуре министерства предусматривался Медицинский совет, который занимался «медицинскими потребностями» (рассмотрением «чрезвычайных требований военных аптек», снабжением «военных департаментов аптечными материалами и посудой», пробами и сличением «аптечных веществ», снабжением «полков и гражданских ведомств хирургическими инструментами») и «делами судной медицины».

Самое большое и, по сути, основное подразделение — Департамент полиции исполнительной, образованный на основе Экспедиции спокойствия и благочиния, — состоял из трех отделений.

Первое отделение, наряду с решением кадровых вопросов, собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, а также фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.