Александр Борисов - Три века российской полиции

Ф. В. Булгарин, литератор, журналист

Нехватка кадров, обремененность разного рода обязанностями привели к тому, что во многих регионах страны городская и сельская полиция не могла уделять должного внимания борьбе с преступностью. В целях улучшения ситуации стали создаваться временные земские суды «для окончания старых и запущенных дел». Первые сведения об этом относятся к 1809 г. В Полном собрании законов Российской империи помещены указы о создании временных полицейских учреждений в Санкт-Петербурге (1838 и 1842 гг.), Чернигове (1843 г.), Таганроге и Саратове (1843 г.), Казани (1844 г.).

Заметки М. А. Веневитинова Ф. В. Булгарин и «Полицейские ведомости»

Ф. В. Булгарин, в своей «Журнальной всякой всячине» (фельетон «Северной пчелы») нередко писал громкие рекламы разным ресторанам, магазинам, чуть не мелочным лавочкам. Какие у него при этом были побудительные причины, предоставляем каждому догадаться. Но вследствие одной подобной рекламы Булгарин получил очень остроумный и основательный урок от «Ведомостей С.-Петербургской городской полиции». Курьез этот относится к 1846 году.

В номере 110 «Северной пчелы» 1846 года, в фельетоне под названием «Журнальная всякая всячина» и подписанном известными буквами Ф. В., читается следующее:

«Издавались у нас и теперь издаются Сонники и Оракулы, между которыми Зеркало великого Альберта то же, что Илиада между поэмами. Теперь приехал в Петербург сам великий Альберт, и притом русский человек, Николай Спиридонович Черняев, и открыл контору на Лиговке, между Знаменским и Глазовским мостами, в доме купца Андреева. В этой конторе продаются печатные листы, объяснявшие судьбу каждого человека, или <���…> гороскопы ( horoscopes ), которым верили и великие мудрецы, и герои в то время, когда люди верили в астрологию. Вам стоит только сказать имя и день рождения того лица (мужчины, женщины или ребенка), чей гороскоп вы желаете иметь, и г. Черняев даст вам листик, из которого вы узнаете все для вас приятное: характер, счастливые месяцы, прибыльные для вас занятия и т. п. Вместо того чтобы купить гадательную книгу и гадать по ней, вы можете гадать с помощью великого Альберта, г. Черняева, который, впрочем, не опечалит и не огорчит вас ничем страшным и при скорбным».

В 112-м номере «Ведомостей С.-Петербургской городской полиции» напечатано следующее сообщение.

От полиции

«В 110-м номере “Северной Пчелы”, в “Журнальной всякой всячине”, извещено об открытии купцом Черняевым в Петербурге, на Лиговке, между Знаменским и Глазовским мостами, в доме Андреева, конторы для продажи гороскопов (предсказателей будущего). Контора сия не была дозволена правительством, а потому на основании Св[ода] закон[ов] XIV тома, Устава о предупреждении и пресечении преступлений 43 статьи ныне закрыта.

Полицией купец же Черняев подвергнут законному взысканию, о чем объявляется во всеобщее сведение с той целью, чтобы люди легковерные, соблазнившись заманчивым объявлением, могли из опыта убедиться, как плохо эти гороскопы предсказывают будущее: если б русский “великий Альберт” мог вперед знать, что с ним случится, то, наверно, не открыл бы своей конторы и не просил бы печатать похвальной статейки о гороскопе в “Северной пчеле”».

(Русская старина. — 1888. — Т. 58. — С. 701–702.)

В столицах к охране общественного порядка и содействию полиции стали привлекать жандармские формирования, созданные в 1815 г. для поддержания порядка в войсках. Жандармские эскадроны Москвы и Санкт-Петербурга находились в распоряжении обер-полицеймейстеров и, как правило, направлялись в места большого скопления людей, например во время праздников.

В целом же по стране органы полиции строились на основании «Учреждений для управления губерний…» 1775 г. и «Устава благочиния…» 1782 г. Недостатки организации и деятельности полиции становились все очевиднее по мере обострения внутриполитической обстановки. В первой половине XIX столетия в практику Министерства внутренних дел вошли инспекторские проверки местных полицейских органов. В 1831 г. министр внутренних дел А. А. Закревский посетил многие губернии и нашел полицию в крайне неудовлетворительном состоянии, которое он объяснил прежде всего низким уровнем материального обеспечения. Закревский писал, что на службу поступают «только для того, чтобы приобрести навык к делам и выждать случай к перемещению в другое место, где труды гораздо лучше вознаграждаются» [120]. В этом министр видел и корень злоупотреблений со стороны служащих полиции («лихоимства и разврата»).

Позднее новый министр внутренних дел Л. А. Перовский докладывал императору, что «звания исправников, заседателей и становых приставов слишком унижены в общественном мнении», а обязанности столь сложны и многотрудны, что исполняются «только для виду». По его мнению, основная причина этого крылась в том, что Министерство внутренних дел «не могло отыскать достаточного числа способных и добросовестных исполнителей» [121].

Проведенное в 1847 г. обследование полиции в 27 губерниях показало, что только в трех из них «городские полиции найдены в надлежащем состоянии» [122].

К середине XIX в. были определены штаты полиции шестидесяти городов (что составляло менее 10 % городских поселений). В остальных городах общественный порядок обеспечивался командами, комплектуемыми из вольнонаемных и обывателей. В большинстве мест мизерность выделяемых средств не позволяла привлечь достаточного числа служащих по найму, и к исполнению полицейских функций привлекали самих жителей — «по очереди или по общественным приговорам, в виде взыскания за неуплату городских повинностей» [123]. Естественно, что случайные люди, к тому же нарушающие закон, не соответствовали требованиям полицейской службы.

А. А. Закревский, министр внутренних дел с 1823 по 1831 г.

Укрепление кадров полиции тормозилось отсутствием необходимых средств. Несмотря на одобрение царем предложения министра внутренних дел А. А. Закревского о выделении на эти цели 3,5 млн рублей, Министерство финансов смогло изыскать лишь полмиллиона. (При этом министр финансов произнес фразу, ставшую популярной в чиновничьей среде: если в других странах происходят революции из-за расстройства экономики и финансов, то в России она может случиться из-за слабости полиции.) При Николае I оклады служащих сельской полиции были немного повышены, а на должности сотских и десятских разрешалось вместо крестьян определять отставных солдат.