Александр Борисов - Три века российской полиции

На таковом основании в скором времени приобретете вы себе многочисленных сотрудников и помощников, ибо всякий гражданин, любящий свое отечество, любящий правду и желающий зреть повсюду царствующую тишину и спокойствие, потщится на каждом шагу вас охранять и вам содействовать полезными своими советами и тем быть сотрудником в благих намерениях своего Государя.

5-е. Вы, без сомнения, даже по собственному влечению сердца вашего, стараться будете узнавать, где есть должностные люди, совершенно бедные или сирые, служащие бескорыстно, верою и правдою, не могущие сами снискать пропитание одним жалованьем, о таковых имеете доставить ко мне подробные сведения для оказания им возможного пособия и тем самым выполнить священную на сей предмет волю Его Императорского Величества — отыскивать и отличать скромных вернослужащих.

Вам теперь ясно открыто, какую общежительную пользу принесет точное и бескорыстное выполнение ваших обязанностей, и вместе с тем легко можете представить, какой вред и какое зло произвести могут противные сей благотворительной цели действия: то, конечно, нет меры наказания, коему подвергнется чиновник, который, чего Боже сохрани и чего я даже помышлять не смею, употребит во зло свое звание, ибо тем самым совершенно разрушит предмет сего отеческого учреждения.

Впрочем, нет возможности наименовать здесь случаи и предметы, на кои вы должны обратить свое внимание, ни предначертать вам правил, какими вы должны руководствоваться; но я полагаюсь в том на вашу прозорливость, а более еще на беспристрастное и благородное направление вашего образа мыслей.

Подписал Г[енерал] А[дъютант] Бенкендорф.

Сообщено Т. В. Кибальчичем.

(Исторический вестник. — 1882.— Т. 7.— С. 489–490.)

На этом низовом уровне полицейского управления состояли также «врачи, акушеры и повивальные бабки с фельдшерами; пешая военная команда; команда городской стражи; пожарная команда с фонарщиками, под непосредственным начальством брандмейстера; словесный суд». Как видим, полиция оставалась органом многофункциональным, и ее обязанности выходили за рамки охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В Санкт-Петербурге надзор за Управой благочиния осуществлял заместитель (товарищ) губернского прокурора, а за управлениями частей и отделов (кварталов) — стряпчие.

В других городах империи, если это настоятельно диктовалось состоянием преступности, вводились, опять же по примеру столиц, должности следственных приставов [127].

В Санкт-Петербурге, городе чиновников и военных, где достаточно строго соблюдался паспортный режим, в 1831 г. было совершено в шестьдесят раз меньше краж, чем в Лондоне, и это при том, что население Лондона в три раза превышало население российской столицы. Тем не менее в 1842 г. возник проект создания в Петербурге специальной сыскной полиции, подчиненной непосредственно обер-полицеймейстеру. По указанию императора был учрежден временный комитет для рассмотрения предложений о мерах борьбы с кражами в столице. К весне 1843 г. года комитет разработал проект учреждения сыскной команды Санкт-Петербурга. Сыскная команда должна была состоять из приставов, сыскных надзирателей и сыщиков.

Для выполнения поставленных задач чины сыскной команды должны были вести систематический «надзор в церквах, театрах и маскарадах, на улицах, площадях и гуляньях, рынках, трактирах, гостиницах, ресторанах и харчевнях, в питейных лавочках, торговых лавках, в сборных местах для найма работы и услужения, в торговых банях и в домах непотребных женщин». Как отмечал известный русский правовед И. Тарасов, «город, будучи колыбелью полиции, всегда и неизменно шел впереди поступательного движения этого учреждения». Проект, однако, не был осуществлен.

Долгое время любые изменения в полицейских органах производились именными или сенатскими указами по просьбам, поступавшим с мест. В результате этого структура полицейских учреждений была неоднородной, что затрудняло руководство ими в общегосударственном масштабе. Определенным шагом на пути к унификации полицейских органов стал указ 1840 г., разделивший городскую полицию на четыре разряда по размерам городов: «многолюдные, средние, малолюдные и заштатные с местечками». Указ определил и состав органов городских полиций: в городах многолюдных — полицеймейстер, следственные и частные приставы, депутаты по выбору от городских сословий; в городах средних — городничий, частные приставы и депутаты; в городах малолюдных — городничий, квартальные надзиратели и депутаты; в городах заштатных — участковые заседатели и квартальные надзиратели. Законодательное закрепление в 1853 г. «нормальных» (то есть типовых) штатов городских полиций означало создание правовых основ строительства полиции на единых организационных началах.

Серьезные изменения претерпела организация политического сыска. Неожиданная смерть императора Александра I, не оставившего сыновей, породила династический кризис, означавший одновременно и кризис власти. По закону престол должен был перейти к брату Александра I — Константину, второму сыну Павла I, но тот по личным обстоятельствам подписал манифест об отречении. Манифест хранился в тайне и был известен лишь узкому кругу лиц. Неожиданно для себя высшие чиновники и армия должны были присягать младшему брату Александра I — Николаю. В столице возникло замешательство. Воспользовавшись этим, члены тайного Северного общества, среди которых было много гвардейских и армейских офицеров, 14 декабря 1825 г. вывели солдат на улицы столицы и попытались совершить государственный переворот. Целью переворота было превращение Российской империи в конституционную монархию или республику. Восстание заговорщиков, вошедших в историю под именем декабристов, было подавлено.

Новый император был поражен тем, что о тайных революционных обществах, объединявших декабристов, власть практически ничего не знала. Когда началось следствие по делу декабристов, Николай не только просматривал все протоколы допросов, но иногда и сам участвовал в допросах. Он был вынужден признать, что многое в критике существующих порядков, и в частности организации деятельности полиции в России, было не лишено справедливости. Император распорядился составить «Свод показаний членов злоумышленного общества о внутреннем состоянии государства». Один экземпляр он оставил у себя, другой передал В. П. Кочубею, 6 декабря 1826 г. назначенному председателем Специального комитета, созданного «для обозрения настоящего положения всех частей управления» (в истории он известен как Комитет 6 декабря).

Граф А. Г. Строганов, управляющий Министерством внутренних дел в 1839–1841 гг.