Александр Борисов - Три века российской полиции

Комитет должен был определить, «что можно признать удовлетворительным и что нельзя оставить неизменным» в системе органов государственного управления. Было решено создать так называемую «высшую полицию», поставив под ее надзор общество и деятельность государственного аппарата.

Выдвигалось также предложение в той или иной мере возродить идеи М. М. Сперанского по обеспечению внутренней безопасности государства: воссоздать Министерство полиции, наделив его обширными полномочиями; передать в подчинение министра внутренних дел жандармерию, выделив ее из состава армии; а «для соблюдения единства в управлении администрацией и всеми видами полиций <���…> командующего корпусом жандармов, заведующего высшей полицией, присоединить к Министерству внутренних дел в звании заместителя министра». Однако эти предложения император отверг.

В начале 1826 г. Николаю I был представлен проект генерала А. X. Бенкендорфа «Об устройстве высшей полиции». Аргументируя свое предложение, Бенкендорф писал: «События 14 декабря и страшный заговор, подготовлявший уже более десяти лет эти события, вполне доказывают ничтожество нашей полиции и необходимость организовать новую полицейскую власть по обдуманному плану, проведенному как можно быстрее в исполнение» [128].

В проекте Бенкендорфа намечались общие начала построения органа высшей полиции: строгая централизация, четкая организация всех звеньев в центре и на местах, использование надежных кадров, рассредоточение полицейских сил по всей стране. В качестве руководящего органа предлагалось создать специальное министерство.

Николай I тщательно изучил предложенный проект и обсудил его с высшими чиновниками. В результате 3 июля 1826 г. высшая (политическая) полиция была учреждена в виде III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. (Введя высшую полицию в состав личной канцелярии, император тем самым придал ей особый статус.) В III Отделение была передана Особенная канцелярия МВД, ведавшая политическим сыском. Во главе нового органа был поставлен А. X. Бенкендорф. Непосредственно подчиненный императору, действовавший под его надзором и контролем, аппарат высшей полиции был предельно централизован.

Главной задачей III Отделения являлось «охранение устоев государственной жизни». В компетенцию нового органа входили:

«1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции;

2) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;

3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр.;

4) сведения подробные о всех людях, под надзором полиции состоящих;

5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных;

6) заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники;

А. И. Герцен, писатель

7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России про живающих;

8) ведомости о всех без исключения происшествиях».

Через некоторое время к этому прибавилась театральная цензура.

Надзор и контроль III Отделения, независимого от общей полиции, распространялись на все государственные учреждения без исключения.

Структурно III Отделение изначально подразделялось на четыре экспедиции.

Первая экспедиция считалась наиболее важной (секретной). Она осуществляла «наблюдение за общим мнением и народным духом», то есть, иными словами, ведала организацией политического сыска, вела наблюдение за деятельностью антиправительственных организаций и отдельными лицами. (Уже в 1827 г. Николай I читал доносы, составленные в III Отделении на председателя Комитета 6 декабря В. П. Кочубея, ставшего к этому времени председателем Государственного совета и председателем Комитета министров.) Чиновники экспедиции составляли ежегодные обзоры внутриполитического положения страны, которые ложились на стол императора.

Список 93 отставных чиновников, обративших на себя внимание высшей полиции по предосудительному поведению (Представлен при записке д. с. с. фон Фока 29 августа 1827 г. гр. Дибичу)

1) Г.-м. Г…берг, путей сообщения — поведения распутного, шатается по публичным местам и врет много.

2) Г.-м. Ланской, племянник министра — либеральничает.

3) Г.-м. Великопольский — Старшина игроков.

Можно б было под добрым предлогом выслать . [Подчеркнутые места здесь и далее — собственноручные пометки Николая I.]

4) Полк. К…ов. Аферист, у которого собираются распутные люди. Бывший любовник г-жи Потемкиной.

5) Подполковник Эринациус — поведения нетрезвого, ходит по домам просить подаяние.

6) Поручик Сиринг — дурного поведения, нищает по домам.

Обоих выслать можно на жительство на места родины, с запрещением выезда, но дав содержание.

7) Поручик Голубков — человек распутный.

8) Полк. Кашинцов — аферист.

9) Поручик кн. О…ский — пьяный и отчаянный, имеет связь с многими военными.

Где служил?

10) Майор Степанов — Картежник и пьяница.

11 и 12) Два брата Мартыновы (Савва и Соломон) — картежники.

13) Майор Л…г — ежедневно пьян и разъезжает с публичными девками.

14) Подпоручик К. — распутный враль, на содержании у актрисы Зубовой, очень дурен.

Выслать на жительство на родину без выезда.

15) Лейтенант Б…н — самый распутный буян и имеет связь с фельдъегерями.

Тоже.

16) Шт. кап. Криницын — был 14 декабря на площади в чужой шинели.

Где служил? Не из л. — гв. Уланского полка?

17) Майор Фелькерзам — покровитель распутной молодежи.

18) Бр. Фромгольд — тоже.

19) Прапорщик Вульф — развратного поведения.

20) Майор Унишевский — выдавался за нашего агента. Женился на купчихе Кулаевой, ныне утих.

21) Кол. регистратор А…вич — мот и обманщик.

22) Кол. асессор. Горегляд — стряпчий-плут.

23) Кол. секр. Добровольский — тоже.

24 и 25) Два брата Яцкевичи — тоже.

26) Яцыка — тоже.

27) Сорокин — тоже.

28) Губ. секр. Васильев — тоже.

29) Тит. сов. С…в — составляет ложные документы.

Поймать на деле, если возможно.

30) Кол. асессор Севрюков — стряпчий-плут.

31) Губ. секр. Семенов — тоже.

32) Прапорщик Лебедев — тоже.

33) Васильев — тоже.

34) Степановский — тоже.

35) Ваценко — тоже, притом пьяница.

36) Кол. асессор А…еньев — тонкий плут.

37) Называющийся польским полковником Дорошкевич — опубликованный плут, был уже выслан раза два.

Выслать на место жительства.

38) Капитан Соколовский — стряпчий-плут.