Александр Борисов - Три века российской полиции

Лев Алексеевич Перовский (1792–1856), министр внутренних дел в 1841–1852 гг.

Считался воспитанником, а на самом деле был незаконнорожденным сыном одного из виднейших вельмож екатерининского времени графа А. К. Разумовского.

Не завершив учебу в Московском университете, поступил в военное училище. Участник Отечественной войны 1812 г., офицер Главного штаба русской армии. Состоял в декабристской организации «Союз благоденствия».

В 1823 г. стал заместителем директора Департамента уделов, в ведении которого было управление крестьянами, принадлежавшими российскому императору. Повысил доходность удельных имений, не ухудшив положения крестьян. Поощрял и заставлял крестьян сажать картофель.

Был известен как автор проекта «Об уничтожении крепостного состояния в России», поданного Николаю I. Был членом Секретного комитета по подготовке крестьянской реформы.

Назначение Л. А. Перовского министром внутренних дел в 1841 г. современники связывали с активизацией подготовки отмены крепостного права. О возможном историческом значении деятельности Перовского для России писал В. Г. Белинский. Молодой И. С. Тургенев избрал службу в Министерстве внутренних дел во многом потому, что его возглавлял Л. А. Перовский, гордился своей близостью к этому человеку. Противники отмены крепостного права считали Перовского «новым Пугачевым». Управляющим Канцелярией министра внутренних дел при Перовском был В. И. Даль. В 1849 г. Л. А. Перовский возведен в графское достоинство, для герба он избрал девиз «Не слыть, а быть».

Провел ревизию деятельности санкт-петербургской и московской полиции, по итогам которой были лишены должности руководители полицейских органов этих городов.

В 1852 г. возглавил Министерство уделов.

Увлекался археологией, нумизматикой. Был председателем Комитета по исследованию российских древностей. Коллекция монет, собранная им, находится Эрмитаже.

Л. А. Перовский

Чтобы наладить своевременный обмен информацией, при московской Управе благочиния в 1829 г. в качестве эксперимента было открыто Отделение рассылки пакетов из присутственных мест, которое в 1831 г. было реорганизовано в Экспедицию для рассылки пакетов [126]. Городские власти результаты работы этого подразделения оценивали положительно, так как проблема несвоевременной доставки корреспонденции была снята.

В 1838 г., после проведения многолетней ревизии столичной полиции, императором было утверждено новое положение, регламентировавшее ее организацию и деятельность. В положении говорилось, что в связи с ростом населения столицы не только необходимо увеличить штаты полиции, «поставив ее на степень, соответственную важности ее обязанностей», но и повысить денежное содержание полицейских чинов, а также упростить делопроизводство. Управление полицией разделялось на три степени: «1) управление городских частей и кварталов; 2) управление общее, составляющее средоточие всех управлений предыдущих; 3) управление главное». Главное управление подчинялось военному генерал-губернатору, общее — обер-полицеймейстеру и Управе благочиния. В состав общего управления входили старший полицеймейстер (председатель), советники и заседатели, избиравшиеся горожанами, обладавшими определенным имущественным цензом, и утверждавшиеся военным генерал-губернатором. Организационно оно делилось на управление городской землемерной частью; управление городской врачебной частью; управление городской пожарной частью (брандмайор с пожарным депо); аукционную камеру; Адресную экспедицию. При управлении находились приставы для пресечения корчемства, а также надзиратель тюрьмы с чиновниками и служителями по штату.

Как и раньше, город делился на части; в них имелись съезжие дома, при которых состояли приставы: «…один для дел полиции распорядительной и исполнительной, под именем пристава исполнительных дел; другой для дел полиции судебной, под именем пристава следственных дел». Части делились на отделы (кварталы), полицейская власть в которых была представлена надзирателями и их помощниками, «к коим причисляются и приворотные писари (бывшие торшрейберы) в некоторых кварталах, при шлагбаумах и брандвахтах состоящие».

Инструкция жандармскому полковнику Бибикову

Стремясь в точности выполнить высочайше возложенную на меня обязанность и тем самым спомошествовать благотворительной цели Государя Императора и отеческому его желанию утвердить благосостояние и спокойствие во всех в России сословиях, видеть их охраняемыми законами и восстановить во всех местах и властях совершенное правосудие, я поставляю вам в непременную обязанность, не щадя трудов и заботливости, свойственных верноподданному, наблюдать по должности вашей следующее:

1-е. Обратить особенное внимание на могущие произойти, без изъятия во всех частях управления и во всех местах, злоупотребления и законопротивные поступки.

2-е. Наблюдать, чтобы спокойствие и право граждан не могли быть нарушены чьею-либо властью, или преобладанием сильных лиц, или пагубным направлением людей злоумышленных.

3-е. Прежде нежели приступить к обнаружению встретившихся беспорядков, вы можете лично сноситься и даже предварять начальников и членов тех властей, или судей, или тех лиц, между коими замечены вами будут незаконные поступки, и тогда уже доносить мне, когда ваше домогательство будет тщетно; ибо цель вашей должности должно быть предупреждение и отстранение всякого зла, например: дойдут до вас сведения о худой нравственности и других поступках молодых людей — предварить о том родителей или тех, от коих участь их зависит, или добрыми вашими внушениями старайтесь поселить в заблудших стремление к добру и ввесть их на путь истинный, прежде нежели обнаружатся гласно их худые поступки пред правительством.

4-е. Свойственные вам благородные чувства и правила несомненно должны вам приобресть уважение во всех сословиях, и тогда звание ваше, подкрепленное общим доверием, достигнет своей цели и принесет очевидную пользу государству. В вас всякий увидит чиновника, который чрез мое посредство может довести глас страждущего человечества до престола царского и беззащитного и безгласного гражданина немедленно поставить под высочайшую защиту Государя Императора.

Сколько дел беззаконных и бесконечных тяжб посредством вашим прекратиться могут; сколько злоумышленных людей, жаждущих воспользоваться собственностью ближнего, устрашатся производить в действие пагубные свои намерения, когда они будут удостоверены, что невинным жертвам их алчности проложен прямой и кратчайший путь к правительству.