Александр Борисов - Три века российской полиции

(Вестник всемирной истории. — 1901. — № 1. — С. 195.)

Д. Н. Блудов

Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделений. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия; второе контролировало выполнение сельской полицией поручений губернской администрации. Подчинение канцелярии уездного земского суда непосредственно земскому исправнику значительно повышало его роль, приводило к фактическому единоначалию в руководстве сельской полицией, сохраняя коллегиальность в исполнении судебных функций.

Полицейская будка

В состав земского суда, помимо земского исправника и заседателей, выбираемых на уездном дворянском собрании, вводились два представителя от государственных (казенных) крестьян — так называемые сельские заседатели, — что было хотя и небольшим, но все же отступлением от ранее существовавшего принципа формирования сельских административно-полицейских органов исключительно из дворянского сословия. «Вольность» была связана с тем, что с 1837 г. в стране проводилась реформа, менявшая положение государственных крестьян. (В ходе реформы, проводимой П. Д. Киселевым в 1837–1841 гг., предусматривались меры, связанные с наделением государственных крестьян землей, постепенным переводом последних на денежный оброк, созданием органов местного самоуправления и т. д.; государственные крестьяне подпадали под юрисдикцию специально созданного Министерства государственных имуществ.)

Из воспоминаний А. А. Малышева

Наши государственные крестьяне в то время находились в ведении Министерства финансов, которое лишь вело им счет на предмет сбора податей и отправления рекрутской повинности, не прилагая ни малейших забот и попечений об улучшении их быта. Наблюдение же за своевременным взносом крестьянами податей и за правильным отправлением ими рекрутской повинности всецело лежало на обязанности и ответственности Министерства внутренних дел, а именно на земской полиции, беспощадно грабившей и тиранившей беззащитных государственных крестьян, находившихся в положении более тяжком, нежели помещичьи, которых владельцы берегли, как необходимую им рабочую силу, в чем земская полиция вовсе не нуждалась. Приезд в деревню какого-либо чиновника наводил на крестьян ужас и считался ими за величайшее Божеское наказание.

Все это фактически было известно правительству, назначавшему ревизии, посылавшему сенаторов, которые десятками предавали виновных суду. Уголовные палаты были завалены делами, судившиеся платили, откупались, оправдывались и, снова получив места, на крестьянах вымещали злобу и наверстывали понесенные ими убытки.

Губернские правления с ожесточением преследовали доносчиков, терзали их нещадно и наполняли ими тогдашние убийственные тюрьмы, где многие из невинно заключенных и умерли.

Все обвинения в злоупотреблениях ложились исключительно на мелкую сошку, на уездных чиновников, но в действительности самый корень зла лежал в высших сферах, не только торговавших должностями, но и нахально облагавших их ежегодною данью. Эта преступная административная торговля, бывшая присущей нескольким ведомствам, сделалась известной императору.

Правительство, изыскивая способы вывести государственных крестьян из их бедственного положения, признало необходимым учредить особое Министерство государственных имуществ, передав в его ведение, кроме того, государственные леса и оброчные статьи, не приносившие соответственного дохода.

Император Николай Павлович, зная вполне высокие достоинства и административные способности графа Киселева, призвал его занять новый министерский пост; прошлое графа было за него порукою и давало полную уверенность, что вновь основываемое министерство будет им поставлено на ту степень совершенства, к которой так искренно стремился государь во всем.

(Исторический вестник. — 1885. — Т. 20. — С. 652–653.)

А. С. Михайлов.

Приезд станового пристава в избу сотского

В «Положении о земской полиции» 1837 г. более точно определялись функции сельской полиции и ее должностных лиц, порядок ее взаимодействия с другими учреждениями. Однако поскольку правовая система существенных изменений не претерпела и сельская полиция по-прежнему оставалась низовым исполнительным органом губернской администрации, то и ее компетенция практически не изменилась. Главной задачей сельской полиции являлось «охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству; предупреждение и прекращение всяких непозволительных и соблазнительных сборищ, принятие, в случае нужды, особенных мер для ограждения безопасности какого-либо селения, дома или частного лица; меры безопасности от воров и разбойников, поимка оных и истребление оных».

За «малые вины», совершенные на территории уезда, земский суд имел право применять исправительные наказания. К «малым винам» относились пьянство, «буйство», нарушение общественного порядка, а также «кражи, мошенничества и всякие обманы», если ущерб не превышал двадцати рублей и если совершались они одним лицом не более трех раз. Под «исправительными наказаниями», применявшимися сельской полицией, понимались прежде всего наказания телесные — для крестьян. Те же правонарушения, совершенные лицами «дворянского или духовного звания», должны были рассматриваться в уездном или губернском суде.

Спустя семь лет после введения «Положения о земской полиции» Министерство внутренних дел решило подвести определенные итоги реформы. В 1845 г. для оценки деятельности становых приставов в губерниях были созданы секретные комитеты во главе с губернаторами и предводителями губернского дворянского собрания. Одной из причин этого были сообщения с мест, собранные жандармами и переданные в III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, о служебных злоупотреблениях становых приставов.

Определенные изменения в организацию полиции внесла и упомянутая выше реформа графа Киселева. Министерство государственных имуществ было учреждено 26 декабря 1837 г., 30 апреля 1838 г. был принят закон об управлении государственными имуществами в губерниях, а 23 марта 1839 г. — высочайше утверждены Сельский полицейский и Сельский судебный уставы для государственных крестьян. Перечисленные акты вводили новую систему управления государственными крестьянами, включавшую губернские палаты государственных имуществ; окружные управления во главе с окружным начальником; волостные управления (волостной сход, волостное правление и волостная расправа). На волостной сход выбирали представителей от каждой сельской общины (по одному от двадцати дворов). В правление входили волостной голова (избиравшийся волостным сходом на три года), два заседателя (по хозяйственным и по полицейским делам), а также писарь. Низовое звено было представлено сельским сходом с функциями распорядительного органа, а исполнительной властью являлись сельский старшина, сельские старосты, сотские, десятские и другие выборные должностные лица.