Александр Борисов - Три века российской полиции

Полиция вела учет уволенных в бессрочный отпуск нижних чинов Гренадерского корпуса и контроль за их передвижением, поскольку «до истечения 25-летнего срока они обязаны по первому призыву паки являться на службу».

Во время переписей полиция следила за тем, чтобы «не проживали где-либо люди, не приписавшиеся в продолжении ревизии к какому сословию».

Важным направлением деятельности являлось оказание помощи почтовому ведомству. Высочайше утвержденная 19 ноября 1839 г. инструкция гласила: «Постоянный и ближайший надзор за исправностью почтовых станций возложен на чиновников земской полиции, которые, независимо от наблюдения за безостановочным и неукоснительным удовлетворением почтовыми лошадьми проезжающих, должны оказывать содействие почтовому начальству в охранении почт, в безостановочном, скором и безопасном течении их, а также курьеров, фельдъегерей и эстафет, и вообще в исполнении почтовыми начальствами и станционными смотрителями предписанных им по сему предмету правил».

Особые полицейские чиновники определялись для «отвращения побегов» с частных золотых приисков в Сибири. Становые приставы обязывались «свидетельствовать» уездные «провиантские магазейны». Полицеймейстеры участвовали при испытаниях лиц, удостаиваемых к производству в первый классный чин или почетное гражданство [165]. Полиция вела учет «всех подвергшихся лишению или ограниченно прав состояния». На полицеймейстеров возлагалось «ближайшее заведывание пленными».

Полиция привлекалась и к борьбе с нарушениями таможенных правил. Так, указом от 15 февраля 1831 г. «сельские полиции» Остзейской и Санкт-Петербургской губерний обязывались оказывать таможенной страже «по первому ее востребованию нужное вспомоществование». Контрабанда была особенно развита в западных регионах империи. Поэтому рядом распоряжений и указов земским полициям наиболее пораженных контрабандой уездов Виленской и Курляндской губерний предписывалось «иметь между собою непосредственные по контрабандным делам сношения; законные же требования с обеих сторон исполнять без всякого промедления, под строгою в противном случае ответственностью».

В первой половине XIX в. российская полиция организационно окрепла, стала неотъемлемой составной частью государственного механизма. С образованием Министерства внутренних дел сложилась единая централизованная система полицейских органов в масштабе государства. Реформа 1837 г. преследовала цель укрепления аппарата полиции на местах. Вместе с тем нерешенной оставалась кадровая проблема (включая нормативы численности, уровень профессионализма и материального обеспечения служащих полиции), а также проблема обязанностей, возлагавшихся на полицию. Именно на их решение были направлены меры, предпринятые после крестьянской реформы 1861 г.

Процессы разложения феодально-крепостнической системы, развивавшиеся в первой половине XIX в., привели к отмене крепостного права. Крестьянская реформа, проведение которой началось в феврале 1861 г., открыла России путь к интенсивному развитию капитализма. В то же время сохранялся целый ряд пережитков феодализма, главный из которых — сохранение помещичьей собственности на землю. В результате социальная напряженность в обществе, острота классовых противоречий продолжали оставаться высокими.

В годы Великих реформ 1860–1870 гг., направленных на изменение социально-экономической системы, полиция оставалась опорой абсолютистской власти. Ее следовало приспособить к новым историческим условиям, предприняв для этого необходимые меры. При этом следует различать меры, направленные на давно назревшее реформирование полиции, меры, принятие которых обусловливалось серьезными недостатками в ее организации и деятельности, и меры, продиктованные интересами момента: укреплением полиции в связи с проведением крестьянской реформы (как превентивные, так и в ответ на непрекращающиеся волнения крестьянства).

Необходимость реформы полиции осознавалась на самых разных уровнях государственного управления, и ее основные направления определялись рядом нормативных правовых актов. Шестнадцатого мая 1858 г. министр внутренних дел С. С. Ланской объявил начальникам губерний именной императорский указ, вводивший некоторые новшества в устройство уездной полиции. Как говорилось в указе, император «изволил признать полезным, чтобы вместе с утверждением и изданием составляемых по губерниям проектов Положений об улучшении и устройстве быта помещичьих крестьян было утверждено и издано новое законоположение о преобразовании нынешнего местного, по уездам, управления и уездной полиции на началах, соответствующих будущему устройству отношений и помещиков и крестьян». Новшества вводились не окончательно. «По чрезвычайной важности сего дела» губернаторам предлагалось к 1 августа представить свои заключения «о возможности, способах и порядке применения означенных главных начал» во вверенных им губерниях. Наиболее важное нововведение формулировалось следующим образом: «Нынешние земский суд и городническое правление образуют одно присутственное место под названием Уездного управления, которое непосредственно подчиняется уездному начальнику» [166].

С учетом поступивших откликов основы полицейской реформы были уточнены и объявлены царским указом от 2 июля 1858 г. Сводились они к следующему: полиция должна быть освобождена от хозяйственных функций [167], лишена права проведения следствия по уголовным делам, а единственной формой комплектования кадров полиции должно стать «назначение от правительства» [168]. И если некоторые из этих задач были решены достаточно скоро (полномочия полиции в сфере предварительного расследования ограничивались проведением дознания уже в 1860 г.), то реализация остальных растянулась на десятилетия, а в известной мере они не были воплощены в жизнь вплоть до революций начала XX в.

Проведению быстрой и глубокой реформы полиции мешали ее исторически сложившийся правовой статус, ее теснейшая связь со всеми звеньями государственного аппарата и органами сословного, а затем и бессословного самоуправления. И, разумеется, то, что ее деятельность пронизывала все сферы жизни общества. Так, например, в конце века на полицию законодательно возлагался широкий круг хозяйственных функций: