Александр Борисов - Три века российской полиции

«1) Взыскание недоимок и всяких вообще казенных и общественных сборов, начетов и платежей <���…>.

2) Рассылка окладных листов по земским сборам в сельские управления и к владельцам недвижных имуществ и принятие установленных в законах мер к возмещению недоимок по земским сборам.

3) Отвращение и пресечение всяких злоупотреблений к уменьшению веса и достоинства монеты.

4) Наблюдение за верностью весов и мер; введение новых мер, когда то будет предписано от высшего начальства.

5) Вызовы по распоряжению начальства к торгам на поставки, подряды, покупку и продажу казенных, общественных и описных имуществ.

6) Участие в выдаче свидетельств подрядчикам о законных причинах, воспрепятствовавших им вовсе или к определенному сроку исполнить свои договоры.

7) Содействие учреждениям и лицам, на которых возложен надзор за торговлею и промыслами, на основании Положения о пошлинах за право торговли и других промыслов.

Д. Г. Бибиков, министр внутренних дел в 1852–1855 гг.

8) Обязанности по акцизным сборам, указанные в уставах о сих сборах.

9) Обязанности по делам таможенного ведомства, указанные в Уставе таможенном и Уставе уголовного судопроизводства.

10) Участие в ревизии книг закладов и продаж в ссудных кассах.

11) Производство в уездах торгов на продажу казенных и лесных материалов и на лесные работы; содействие лесному начальству ведомства государственных имуществ и другие обязанности по обнаружению нарушений Устава лесного.

12) Производство в уездах торгов на отдаваемое в оброк или отчуждаемое казенное имущество, на основании правил, изложенных в Уставах оброчном и казенных имений.

13) Доставление губернскому правлению сведений (в месячный срок) о смерти чиновников, пользовавшихся арендами и не оставивших ни вдов, ни детей, ни иного потомства в прямой нисходящей линии.

14) В западных губерниях сообщение к установленному сроку выписок из раскладки процентного сбора с имений польских помещиков…» [169]

Начиная со второй половины XIX столетия почти беспрерывно работали, сменяя друг друга, комиссии, призванные подготовить очередной проект реформы полиции. Но все сводилось к рекомендациям по отдельным вопросам, так как решение большинства серьезных проблем упиралось в проблему общей реорганизации государственного механизма. Указывалось, что к «полицейским вопросам» можно будет вернуться после урегулирования «вопросов сторонних» (по которым также работали комиссии или же предполагалось их создание). Тем не менее заданный указами 1858 г. вектор развития полиции выдерживался, и намеченные меры хотя и медленно, но проводились в жизнь.

С. С. Ланской, министр внутренних дел в 1855–1861 гг.

Больше всего об усилении полиции, особенно сельской, накануне отмены крепостного права беспокоились местные власти. На особом совещании губернаторов были разработаны предложения по реорганизации полиции, которые после утверждения их императором в марте 1859 г. получили название «Основные начала для преобразования уездных учреждений». Одновременно под председательством товарища (заместителя) министра внутренних дел Н. А. Милютина была образована Особая комиссия, которой поручалось «составление окончательных проектов на основании данных Высочайшею волею начал, заключавшихся 1) в соединении городской полиции с уездною в одно управление; 2) в образовании особых учреждений для частей следственной и хозяйственно-распорядительной, а равно и для разбора дел между помещиками и крестьянами; 3) в точном определении предметов ведомства полиций и в предоставлении ей в законных пределах надлежащей самостоятельности» [170].

В «Основных началах…» были развиты и дополнены идеи указов 1858 г. Документ, в частности, предусматривал объединение городской и земской полиции [171], давал более четкое определение компетенций полиции.

В рамках реализации «Основных начал…» была подготовлена серия законопроектов, в том числе «Общее учреждение полиции уездной и городской»; «Наказ полициям»; «Временные правила об общем устройстве полиции для действия ее по предметам, оставленным в ее ведении до преобразования других частей управления».

Между тем, пока создавались комиссии и подготавливались различные проекты, III Отделение, собиравшее слухи, распространявшиеся в столице среди горожан и особенно среди приехавших на заработки сельских жителей, докладывало, что большинство крестьян «испытывают злобу к помещикам», «готовы перерезать всех помещиков». «Донесения всех агентов по этому предмету» были «совершенно сходны» [172]. В результате власть приняла решение укрепить столичную полицию. Согласно указу от 5 мая 1858 г., предписывавшему «для усиления наружного надзора <���…> удвоить число городовых унтер-офицеров», штат расширился до 53 старших и 159 младших унтер-офицеров, также службу несли 933 «городских стража». Всем низшим полицейским служителям повышались оклады. За день до подписания Манифеста об отмене крепостного права, 18 февраля 1861 г., был издан указ о повышении денежного содержания чиновникам московской городской полиции — этот шаг прямо связывался с «мерами, необходимыми при разрешении крестьянского вопроса» [173].

П. А. Валуев, министр внутренних дел в 1861–1868 гг.

Именным указом от 8 июня 1860 г. был введен институт единоличных, подведомственных Министерству юстиции следователей, после чего в ведении полиции оставалось «только исследование по преступлениям и проступкам маловажным, которые предоставлены разбору и суждению самих полицейских властей, а также и первоначальное дознание о происшествиях, кои могут, по связи с преступлением более важным, подлежать рассмотрению мест судебных». В этот же день был утвержден «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок» [174].

Одним из ожидаемых последствий крестьянской реформы стало увеличение числа свободных рабочих рук, повлекшее за собой приток населения в города и, как следствие, развитие промышленного производства. Уже в конце марта 1861 г. были утверждены «Временные правила о найме рабочих». С позиций власти включение в них нормы о возможности создания «на всех казенных, общественных или государственных работах, где будет собрано более 1000 рабочих», особых полицейских управлений было вполне оправданным. Примером может служить указ от 2 июня 1872 г. об учреждении полицейского надзора на заводе Новороссийского общества каменноугольного, железного и рельсового производства; этим указом на данном предприятии вводились должности полицейского надзирателя и четырех вольнонаемных полицейских служителей. Позже полицейские должности были учреждены, в частности, на Строгановском, Вороновицком и Степановецком свеклосахарных заводах, на свеклорафинадном заводе Корюбковского товарищества в Черниговской губернии [175]и в других местах.