Ариф Алиев - Иран vs Ирак: история и современность

14 января 1935 г. Совет Лиги Наций на третьем заседании своей 84-й сессии заслушал министра иностранных дел Ирака Нури Са'ида и представителя Ирана Мирзу Са'ида Бахер-хана Казими. В своем выступлении Нури Са'ид заявил, что прокладка границы по левому берегу Шатт-эль-Араб являлась долговременной договоренностью. «Это обычно, — сказал он, — когда судоходная река становится границей между государствами, и эта граница проходит по тальвегу, но это никоим образом не является универсальным правилом. Граница может быть проложена и иногда прокладывается по береговой линии, и в этих случаях соглашение является неопровержимо обоснованным». При этом он добавил, что иракская сторона никогда не чинила препятствий при использовании русла реки судами других стран. В ответ на это иранский представитель подтвердил, что Эрзерумский договор 1847 г. действительно был подписан и ратифицирован Ираном и османской Турцией, однако он, по мнению иранской стороны, потерял законную силу, так как Мухаммед Али-хан аш-Ширази нарушил полученные инструкции, согласившись с положениями Объяснительной записки, приложенной к договору, в то время как был уполномочен лишь ратифицировать текст этого документа. К тому же, констатировала иранская сторона, притязания Ирака на все русло Шатт-эль-Араб лишены какой-либо договорной основы, так как они находятся в абсолютном противоречии с общепризнанным международным правом, согласно которому наилучшими линиями разграничения пограничных рек считаются либо тальвег, либо срединная линия [1077] Al-Izzi Kh. The Shatt al-Arab dispute. A legal study. 3rd ed. L.: Third world centre for research and publishing Ltd, 1981, р. 47–52. . Прения в Совете Лиги Наций завершились безрезультатно. На заседании 15 января народный комиссар иностранных дел СССР М.М. Литвинов и министры иностранных дел Великобритании и Турции заявили о нейтралитете своих государств в ирано-иракском споре, и основной докладчик по этому вопросу (представитель Италии) предложил отложить обсуждение до следующей сессии.

Переговоры между Ираном и Ираком были перенесены из Женевы в Тегеран. В августе 1935 г. туда прибыла иракская правительственная делегация во главе с министром иностранных дел, которая была принята Реза-шахом. В ходе переговоров шах вновь выразил готовность признать положения Эрзерумского договора 1847 г. при условии, что Ирак уступит трехкилометровую береговую линию Шатт-эль-Араб, и вновь услышал предложение о передаче этого участка в аренду на определенный срок. Обсуждение спорных вопросов продолжалось два года и было ускорено после военного переворота в Ираке 1936 г. Реза-шах заявил, что он «ничего не хочет от Ирака, кроме линии тальвега по реке Шатт-эль-Араб, и то лишь перед Абаданом» [1078] Цит. по: Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 102. . 28 ноября 1936 г. на переговорах с иранской делегацией, посетившей Багдад, новое иракское правительство согласилось провести границу по тальвегу в четырех милях от города Абадан, а в качестве ответного жеста Тегеран признал легитимными протокол 1913 г. и протоколы комиссии по демаркации границ 1914 г.

Местоположение ирано-иракской границы в русле Шатт-эль-Араб было закреплено межгосударственным договором 1937 г. В Статье 1 стороны взяли на себя обязательство соблюдения Константинопольского протокола 1913 г. и протоколы заседаний смешанной комиссии по демаркации ирано-турецкой границы 1914 г. В Статье 2 линия границы по Шатт-эль-Араб была определена по левому берегу реки, за исключением семикилометрового участка у города Абадан, где она пролегла по тальвегу. В соответствии со Статьей 3 договора, стороны обязались создать совместную комиссию, которая приступила бы к установке пограничных знаков вдоль всей линии межгосударственной границы. В своей работе комиссия должна была опираться на материалы протоколов демаркационной комиссии 1914 г. Согласно Статье 4, воды Шатт-эль-Араб объявлялись свободными для плавания торговых судов всех стран и военных кораблей Ирана и Ирака. В Статье 5 стороны обязались «заключить конвенцию относительно содержания и улучшения водного пути, драгировки, лоцманской службы, подлежащих взиманию сборов, санитарных мер, мер по предупреждению контрабанды…» [1079] Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М.: Наука, 1989, с. 155–156. . Под нажимом английских дипломатов в Протокол, приложенный к Договору, было внесено положение, дававшее возможность Великобритании (с разрешения Ирана и Ирака) использовать воды реки для захода своих военных кораблей, направляющихся в военную базу в Басре.

Созданная в 1938 г. совместная комиссия успела установить только 68 пограничных столбов. Ее работа была приостановлена в связи с возникшими разногласиями по поводу порядка навигации по Шатт-эль-Араб. Иранская сторона заявила, что поскольку эта река является пограничной, то на нее должен распространяться суверенитет обеих стран и навигация должна регулироваться смешанной ирано-иракской комиссией. На это предложение Ирак ответил отказом и отозвал своих представителей из комиссии, осуществлявшей установку пограничных знаков [1080] Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 103. . Начавшаяся Вторая мировая война отложила рассмотрение каких-либо межгосударственных проблем на неопределенный срок.

В 1947 г. Иран и Ирак согласились на создание консультативной комиссии, которая должна была продолжить работу по демаркации границы при посредничестве нейтральной стороны. В качестве таковой была избрана Швеция. Однако ход этих работ постоянно срывался в связи с вновь появляющимися обстоятельствами. В июне 1948 г. Иран потребовал от иракского правительства, чтобы оно два раза в год предоставляло ему данные о своих доходах и расходах на Шатт-эль-Араб. Тегеран объяснял свою позицию тем, что Ирак получал значительные денежные средства при сборе пошлин с танкеров, идущих из Абадана. 5 апреля 1949 г. Иран предложил создать новую смешанную комиссию по контролю над Шатт-эль-Араб. Помимо прочего, она должна была взимать пошлину с проходивших по реке судов и направлять полученные средства на покрытие расходов различных навигационных служб и заработную плату речникам. Но переговоры по этому вопросу результатов не принесли [1081] Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М.: Наука, 1989, с. 28. .

В июне 1949 г. по приглашению иранского правительства состоялся визит в Тегеран официальной иракской делегации во главе с Абдул Иллахом. Иран надеялся, что ему удастся убедить иракскую сторону в необходимости принятия взаимоприемлемого соглашения по пограничной проблеме. Еще до прибытия иракской делегации министр иностранных дел Ирана Али Асгер Хекмет заявил: «Относительно реки Шатт-эль-Араб мы связаны основным соглашением с Ираком, которое определяет права и обязанности каждой стороны. Что касается вопроса 06 административном управлении этой рекой, то подготовлен новый проект договора, который вручен иракскому правительству, и мы надеемся, что представленный проект договора в ближайшем будущем будет подписан» [1082] Цит. по: Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 104. . В ходе состоявшихся переговоров были рассмотрены все вопросы двусторонних отношений, некоторые из которых удалось с успехом разрешить (расширение торговых и культурных связей, повышение статуса посланников до ранга послов и т. п.), но главная проблема — взаимные территориальные претензии — так и не была снята с повестки дня.