Ариф Алиев - Иран vs Ирак: история и современность

Государства Персидского залива и проблема континентального шельфа.Персидский залив — одна из самых оживленных международных транспортных магистралей. Ежегодно его воды бороздят десятки тысяч судов различных стран. В конце 1960 — начале 1970-х годов порты Залива принимали до 10 тыс. нефтяных танкеров в год. Бассейн Залива чрезвычайно богат нефтью, почти 4/5 его скважин фонтанирует, и, по подсчетам, суточный дебет на одну скважину составляет в среднем свыше 1 тыс. т. Государственные сухопутные и водные границы прибрежных стран Залива, определявшиеся в разные годы при непосредственном участии английских советников, резидентов или агентов, на некоторых своих участках до сих пор являются предметом разногласий [1099] Шестопалов В.Я. Персидский залив: проблема континентального шельфа. М.: Наука, 1982, с. 14, 19. .

Одним из главных аргументов иракской стороны в его споре с Ираном относительно использования вод Залива являются ссылки на ущемленное положение Ирака. Действительно, протяженность его береговой линии составляет всего несколько десятков километров, и страна имеет только два порта, Фао и Умм-Каср, которые позволяют осуществлять вывоз нефти и вести морскую торговлю. Общая же береговая линия Ирана в Заливе превышает 2 тыс. км. Здесь много глубоководных современных портов — Бендер-Махшехр, Бендер-Хомейни, Харк, Бушир, Бендер-Аббас и др.

Перед Ираном и Ираком проблема континентального шельфа впервые остро встала в 1949 г., когда Саудовская Аравия, а также арабские княжества Залива объявили о своих правах на эксплуатацию природных ресурсов морского дна и прибрежных недр. 19 июня 1955 г. иранским парламентом был единодушно одобрен закон о континентальном шельфе. Статья II этого документа распространила юрисдикцию Ирана на подводные районы, природные ресурсы их морского дна и его недр, вплоть до окончания границ континентального шельфа иранского побережья, включая принадлежащие Ирану острова в Персидском и Оманском заливах. Аналогичный документ 23 ноября 1957 г. был принят правительством королевского Ирака. В его преамбуле указывалось, что «все природные ресурсы, существующие на морском дне и в его недрах, представляют собой собственность Ирака и что исключительно только Ирак осуществляет юрисдикцию в отношении сохранения этих ресурсов и их эксплуатации». После победы антимонархической революции был принят новый закон «Об определении границ территориальных вод Иракской Республики» за№ 71, утвержденный 25 ноября 1958 г. Государственным советом [1100] Шестопалов В.Я. Персидский залив: проблема континентального шельфа. М.: Наука, 1982, с. 41–42, 45, 47. . Исходя из общепризнанных положений английского морского права, ширина территориальных вод обоих государств поначалу определялась равной трем морским милям. Позднее эта зона была расширена до 6 миль.

24 августа 1957 г. Иран предоставил итальянской государственной компании «Аджип минерария» концессии на разработку и добычу нефти в континентальном шельфе Персидского и Оманского заливов, находящемся за пределами его 6-мильных территориальных вод. Для разработки нефтяных участков было создано совместное общество «Сосьете ирано-итальен де петроль» (СИРИП) с объявленным капиталом 2 млрд риалов [1101] Шестопалов В.Я. Персидский залив: проблема континентального шельфа. М.: Наука, 1982, с. 192. . В апреле 1958 г. аналогичное соглашение было подписано с «Пан-Америкен Интернэшнл Ойл Компани», получившей право на работы в шельфе северной части Персидского залива. Передача Ираном в концессию нефтеносных районов вызвала негативную реакцию стран Залива, в первую очередь Ирака. Королевское правительство выступило с резким осуждением односторонних действий Ирана, считая, что часть этой концессионной зоны принадлежит Ираку и должна находиться под его юрисдикцией и суверенитетом. Речь шла об акватории общей площадью 40 тыс. кв. км. После расширения сначала Ираком (ноябрь 1958 г.), а затем Ираном (апрель 1959 г.) границ своих территориальных вод до 12 морских миль их линии в некоторых местах стали соприкасаться и перекрещиваться, что вело к возникновению новых разногласий в вопросах использования вод Залива. На спорной акватории Ирак начал проводить сейсмическую разведку, что, по мнению Ирана, являлось прямым вторжением в иранские территориальные воды и на прилегающий к ним шельф.

Проблема шельфа вновь вышла на передний план в 1963 г., когда Иран объявил этот спорный участок нейтральной «свободной нефтяной зоной», а ИННК высказала намерение сдать его в концессию иностранным компаниям. 1 мая правительство Ирака заявило протест и известило о своих притязаниях на часть шельфа, объявленную нейтральной. Тегеран был предупрежден о том, что Ирак не допустит деятельности концессионеров в своих территориальных водах. В итоге было решено провести двусторонние переговоры на уровне министров иностранных дел. Эти встречи начались в июле и завершились 5 августа 1963 г. подписанием временного ирано-иракского соглашения по вопросам нефти и континентального шельфа. Стороны договорились о совместной эксплуатации нефтяных месторождений в этом морском районе, если таковые будут там обнаружены. Эти договоренности были подтверждены на состоявшихся в ноябре того же года в Багдаде переговорах между делегациями обеих стран. Несмотря на последовавшее обострение ирано-иракских разногласий, приведшее к разрыву дипломатических отношений (1 декабря 1971 г.), обе стороны в своей практической деятельности вплоть до 1978 г. продолжали в основном руководствоваться договоренностями, достигнутыми 5 августа 1963 г. [1102] Шестопалов В.Я. Персидский залив: проблема континентального шельфа. М.: Наука, 1982, с. 212–215. . После прихода к власти Саддама Хусейна и победы исламской революции в Иране разногласия по вопросу о разграничении прибрежных вод Залива вновь обострились, а с началом войны зона шельфа была объявлена театром военных действий.

Борьба между Ираном и Ираком за влияние в регионе неизбежно сталкивалась с интересами арабских государств Персидского залива. Исторически наиболее сложными были вопросы принадлежности Бахрейна и Кувейта, а также островов Ормузского пролива. 15 ноября 1957 г. правительство Ирана объявило Бахрейн четырнадцатой провинцией страны и даже зарезервировало для него одно депутатское место в меджлисе. Это решение, естественно, вызвало негативную реакцию в Лондоне. 10 марта 1958 г. министр иностранных дел Ирана, выступая на пресс-конференции, официально заявил, что «Бахрейнский архипелаг является неотделимой частью территории Ирана» [1103] Шестопалов В.Я. Персидский залив: проблема континентального шельфа. М.: Наука, 1982, с. 104–105. .