Ариф Алиев - Иран vs Ирак: история и современность

В начале 1950 г. Иран в очередной раз потребовал, чтобы в соответствии со Статьей 5 договора 1937 г. была создана совместная комиссия для учреждения ирано-иракской администрации по управлению Шатт-эль-Араб. Иракская сторона согласилась с этим предложением, однако выдвинутые ею предварительные условия (что эта комиссия должна быть исключительно консультативным, а не административным органом и что каждая сторона должна сохранить суверенитет над частями Шатт-эль-Араб, относящимися к ее территории) завели переговоры в тупик [1083] Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 104; Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М.: Наука, 1989, с. 28. . Требование Ирана разделить поровну сборы, взимаемые за прохождение судов по Шатт-эль-Араб, вновь было оставлено Ираком без внимания.

После падения правительства доктора Мосаддыка (1953) Ирак занял жесткую позицию в пограничном споре и потребовал от Ирана выплаты почти 2 млн иракских динаров в виде пошлины за проход иранских судов по Шатт-эль-Араб, обвинив попутно иранских капитанов в нарушении правил навигации по реке [1084] Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 104–105; Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М.: Наука, 1989, с. 28. . Острота противоречий между двумя странами не была снята даже после того, как оба государства вошли в состав Багдадского пакта. Между племенами пограничных районов то и дело возникали конфликты по поводу распределения водных ресурсов пограничных рек и из-за дележа пастбищ для скота. В 1957 г. вопрос об урегулировании ирано-иракских противоречий рассматривался на специальном заседании Совета министров стран-членов Багдадского пакта. Премьер-министры обеих стран, Нури Са'ид и Манучехр Эгбаль, согласились сформировать объединенную техническую комиссию по делимитации с включением в ее состав представителя нейтральной стороны — Швеции.

В октябре 1957 г. король Фейсал II прибыл с официальным визитом в Тегеран. В ходе состоявшихся переговоров, помимо прочих вопросов, было рассмотрено и положение на ирано-иракской границе, включая проблемы демаркации и осуществления судоходства по Шатт-эль-Араб. Была создана очередная техническая комиссия, в состав которой по обоюдному согласию был включен представитель Швеции в качестве третейского судьи. Правительство Швеции через свое посольство в Иране уведомило стороны о готовности приступить к своим обязанностям не ранее 1 ноября 1958 г. Но началу переговоров помешали события в Ираке, вызванные революцией 1958 г.

Весть о свержении монархии в Ираке вызвала серьезную озабоченность в Иране. В Тегеране состоялось чрезвычайное заседание правительства, на котором были приняты меры по укреплению границы с Ираком. Были приведены в состояние боевой готовности вооруженные силы страны. Иран возобновил свои претензии в отношении судоходства по Шатт-эль-Араб.

10 сентября шахское правительство заявило, что суда Ирана будут впредь бесконтрольно пользоваться водами реки. Месяцем позже в ноте иракскому правительству МИД Ирана выдвинул требование создать специальную комиссию по урегулированию ирано-иракских пограничных споров. В своем ответе иракская сторона высказала пожелание перенести сроки создания этого органа на следующий год, мотивируя отсрочку сложным внутриполитическим положением в стране и «неподготовленностью общественного мнения» [1085] Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 107; Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М.: Наука, 1989, с. 30. . Обстановка вновь обострилась. Правительство Ирака приняло решение о закрытии всех иранских консульских учреждений в стране, за исключением консульства в Кербеле.

Весной 1959 г. возник спор о статусе порта Хосровабад на острове Хизр. Он был построен в 1957 г. Англо-иранской нефтяной компанией (АИНК) в иракских территориальных водах, и в начале 1959 г. «Иран-Панамерикен Ойл Компани» (ИПОК) получила разрешение шахского правительства использовать якорную стоянку этого порта для причаливания своих судов. 7 мая Иран уведомил Ирак о том, что Хосровабад административно будет подчиняться Хорремшехру. В ответ Ирак не признал Хосровабад иранским портом и не разрешил танкерам ИПОК подходить к нему по Шатт-эль-Араб. В ноте МИД Ирака от 9 июня говорилось, что воды Шатт-эль-Араб в районе Хосровабада являются территориальными водами Ирака и требование Ирана юридически не обосновано [1086] Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, c. 111–112. . Вскоре суда АИНК стали подходить к Хосровабаду под охраной иранских военных катеров, отказываясь подчиняться иракским портовым властям и оформлять у них необходимые документы. На своей пресс-конференции 28 ноября 1959 г. Мохаммед Реза Пехлеви заявил: «Ирак в отношении Ирана проводит империалистическую политику…. он должен пересмотреть свою политику по поводу навигации на Шатт-эль-Араб… Естественно, река, которая протекает между двумя странами, не может быть использована только одной стороной» [1087] Цит. по: Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 108. . Шах обвинил Ирак в том, что тот не соблюдает положений договора 1937 г. 10 декабря, выступая в меджлисе, министр иностранных дел Ирана Аббас Арам творчески развил заявление шаха. «Линия тальвега, — сказал он, — принята как разделяющая реку напротив Абадана. Согласно международному праву, ее следует рассматривать как таковую по всей длине Шатт-эль-Араб» [1088] «Зеленая книга» Министерства иностранных дел Ирана, (б. м, б. г.), с. 59. . Правительство Ирана, заявил министр, «оставляет за собой все права на Шатт-эль-Араб и преисполнено решимости отстаивать их. Иранское правительство полагает, что при определении пограничной линии по Шатт-эль-Араб любой другой принцип, кроме линии тальвега, противоречит его интересам и международным правовым нормам» [1089] Цит. по: Алибейпи Г.Д. Иран и сопредельные страны Востока (1946–1978). М.: Наука, 1989, с. 108. .

Устье реки Шатт-эль-Араб (источник Selections from Iraq-Iran dispute. Baghdad: External information Department Ministry of Culture and Information, 1983)

Позиция Ирака в этом споре базировалась на том, что по договору 1937 г. принадлежащими Ирану признавались лишь порты Абадан и Хорремшехр, следовательно, порт Хосровабад был построен в нарушение этого положения. Абд аль-Керим Касем отверг притязания Ирана. «Договор 1937 г., - отметил он, — был навязан Ираку под давлением, и правительство Ирака подарило своему соседу пять километров по течению Шатт-эль-Араб. Это был дар, а не полученное право. Пять километров перед Абаданом были переданы в дар исключительно с целью использования их нефтяными компаниями без уплаты налогов Ираку… Иран не имел юридического права на эти земли, но Ирак надеялся таким образом решить пограничную проблему, которая, так же как и другие проблемы, до сих пор не решена, и если эти проблемы не будут решены в будущем, то мы больше не будем считать себя связанными обязательством безвозмездного дара этих пяти километров и вновь присоединим их к своей территории» [1090] Цит. по: Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М.: Наука, 1989, с. 33. .