Коллектив авторов История - Россия в мировой истории [Учебное пособие]

настаивавшей на отчуждении помещичьих земель, в порядке "верховного

управления" провело ряд мер по изменению правового и материального положения

крестьян. Были изданы указы (12, 27 августа, 19 сентября) о передаче

Крестьянскому банку казенных и удельных земель сельскохозяйственного

пользования для продажи их на льготных условиях крестьянам, нуждавшимся в

земле. Для этой цели в распоряжении правительства имелось 9 млн. десятин

[12, с. 58].

5 октября 1906 г. был издан указ об уравнении крестьян в гражданских

правах с лицами других сословий, завершивший — с опозданием на 45 лет -

освобождение крестьян, провозглашенное в 1861 г. Это означало, что крестьяне

впервые получали возможность по своему желанию менять место жительства,

свободно выбирать род занятий, поступать на государственную службу, в

учебные заведения, не спрашивая разрешения "мира", т. е. общины.

И, наконец, 9 ноября 1906 г. появился указ о праве выхода крестьян из

общины с принадлежащим каждому крестьянину в данное время земельным наделом.

С этим указом обычно и связывают начало столыпинской аграрной реформы. Со

ссылкой на объявленную манифестом от 3 ноября 1905 г. отмену выкупных

платежей за надельные земли указом устанавливалось, что с "этого срока

означенные земли освобождаются от лежащих на них, в силу выкупного долга,

ограничений" [13, с. 338]. В связи с этим указом 15 ноября 1906 г. был издан

закон, разрешавший (в отмену закона 1893 г.) продажу и залог крестьянских

надельных земель.

Это означало, что правительство начало решительное наступление на

крестьянскую общину, в которой П. А. Столыпин видел прежде всего пережиток

прошлого, источник аграрного перенаселения, форму землепользования,

тормозящую внедрение прогрессивных способов ведения хозяйства, а значит,

сдерживающую развитие производительных сил крестьянского хозяйства.

Сторонником уничтожения общинного и введения хуторского хозяйства

Столыпин стал в начале своей карьеры. Для него был привлекателен опыт

прусских хуторов — крестьянских хозяйств, находившихся в центре

обрабатываемых земель и отдаленных друг от друга на 3 — 5 км. В аграрном

строе Пруссии сохранялось помещичье землевладение, однако успехи прусского

сельского хозяйства были широко известны. Так, если в России средняя

урожайность пшеницы составляла около 30 пудов с десятины, то в Германии — 77

[Бородина И. О. Россия на рубеже двух эпох (Современный подход к

преподаванию истории). — М., 1992. С. 37.]. Столыпин, будучи Гродненским

губернатором, не без успеха пытался распространить этот опыт среди

крестьянского населения. Став премьер-министром, он приступил к

осуществлению аграрной реформы, целью которой было превращение крестьянских

наделов в частную собственность крестьян.

Аграрное законодательство сводилось к следующим положениям: 1) каждый

крестьянин мог объявить частной собственностью земельный надел, находившийся

в его пользовании; 2) он мог свободно выйти из общины, свободно избрать

место жительства; 3) каждый крестьянин, закрепивший землю в частную

собственность, мог потребовать соединить все разбросанные полосы в одном

месте. Если усадьба оставалась в деревне, то речь шла о выделении отруба.

При переносе усадьбы на выделенный участок крестьянин переселялся на хутор.

Выступая 10 мая 1907 г. на заседании И Государственной думы, П. А.

Столыпин сформулировал цель проводимой реформы: "Правительство желает

поднять крестьянское землевладение, оно желает видеть крестьян богатыми,

достаточными, так как где достаток, там, конечно, и просвещение, там и

настоящая свобода. Но для этого необходимо дать возможность способному,

трудолюбивому крестьянину, то есть соли земли русской, освободиться от тех

тисков, от тех теперешних условий жизни, в которых он в настоящее время

находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды трудов своих и

представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность эта будет

общая там, где община еще не отжила, пусть она будет крепкая, пусть будет

наследственная" [12, с. 93 — 94].

Для осуществления намеченных преобразований требовались большие

государственные затраты. Хорошо понимая это, П. А. Столыпин считал, что "для

успеха дела увеличение крестьянского землевладения надлежит связать с

улучшением форм землевладения, для чего необходимы меры поощрения и главным

образом кредита" [12, с. 58]. В связи с этим предпринималась организация

земельного, мелиоративного и переселенческого кредита.

Правительство внесло аграрный закон на обсуждение II Государственной

думы, но он был отвергнут, так как большинство депутатов ориентировалось на

отчуждение помещичьих земель. После длительного обсуждения уже в III Госдуме

и Государственном Совете закон был утвержден Николаем II и обнародован 14

июня 1910 г. В 1911 г. было издано обширное положение о землеустройстве.

Реформа разворачивалась в благоприятных условиях. В Европе закончился

сельскохозяйственный кризис. С 1907 г. были отменены выкупные платежи,

которые тяжелым бременем лежали на крестьянских хозяйствах (к 1906 г.

крестьяне выплатили помещикам 2,5 млрд. руб., что в три раза превышало

первоначальную стоимость земли).

Правительство активизировало деятельность Крестьянского банка, которому

после 1905 г. помещики, напуганные аграрными погромами и возможной

перспективой принудительного отчуждения земель, продавали свои имения. Таким

образом, Крестьянским банком было приобретено свыше 4 млн. десятин, которые

затем продавались или сдавались в аренду нуждающимся в земле крестьянам. В

функции банка также входила выдача ссуды крестьянам для покупки земли у

помещиков.

П. А. Столыпину удалось найти энергичного сотрудника в деле

осуществления аграрной реформы в лице А. В. Кривошеи-на, возглавившего в мае

1908 г. Главное управление землеустройства и земледелия. Это ведомство

содействовало повышению сельскохозяйственной культуры, получению ссуд и

пособий на мелиорацию, организации образцовых хозяйств, расширению

агрономического образования. Расходы на эти и другие цели по ведомству

выросли с 46,6 млн. руб. в 1907 г. до 146,3 млн. руб. в 1914 г. [Пушкарев С.

Г. Обзор русской истории. — М., 1991. С. 361.]. Агрономическую помощь

населению оказывало также земство, выделив на нее в 1909 — 1913 гг. 56,3

млн. руб. [4, с. 72].

Важной составной частью реформы являлась переселенческая политика,

дававшая возможность снизить уровень социальной напряженности в деревне.

Крестьяне, пожелавшие в связи: с малоземельем переселиться за Урал, получали