Константин Колонтаев - История Русской Полиции

В конце 1719 года, статус канцелярии был определен окончательно. Ее московское отделение было упразднено, а сама она становилась органом, занимавшимся расследованием политических преступлений в Петербурге и его окрестностях. "Преображенский приказ" занимался Москвой и остальной территорией империи.

"Тайная канцелярия" просуществовала до конца мая 1726 года, хотя Указ о ее упразднении был отдан Петром еще 15 января 1724 года. Указом императрицы Екатерины I от 28 мая 1726 года все нерешенные дела канцелярии передавались в Преображенский приказ, туда же переводились заключенные, числившиеся за канцелярией, и ее сотрудники 13.

Наступившая в январе I725 года смерть Петра I, поначалу не вызвала ничего нового в судьбе органов политической полиции, так как жена покойного императрица Екатерина I,занявшая престол, не особенно вникала в дела внутренней и внешней политики, предоставив заниматься этим, прежним сподвижникам Петра. Единственным крупным изменением было упразднение "Тайной канцелярии", но это было осуществлением указа Петpa I еще от 15 января 1724 года. В конце 1726 года сменилось руководство "Преображенского приказа", на смену тяжело заболевшему Ромадановскому пришел А. И. Ушаков, до этого заместитель начальник "Тайной канцелярии 14".

Смерть в начале 1727 года Екатерины I, вызвала обострение междоусобной борьбы в правящих сферах российского государства. Ввиду несовершеннолетия внука Петра I — Петра II, для управления страной был образован "Верховный тайный совет", в котором делами заправляли князья Долгорукие. "Верховный тайный совет" стал верховным органом власти, которому подчинялись все другие правительственные учреждения, в том числе и "Преображенский приказ".

Ушаков был снят с поста начальника приказа и им вновь стал И. Ф. Ромадановский, однако вновь пробыл он на этом посту недолго. 4 апреля 1729 он подал просьбу об отставке, после её принятия был упразднен и сам приказ. Его функции были распределены между департаментами Верховного тайного Совета и Сената. Более важные политические дела рассматривал, "Верховный тайный Совет", менее важные — Сенат 15.

Смерть в январе 1730 Петра II, вызвала борьбу за власть. "Верховный тайный Совет" — 6 мест из 8, в котором занимали князья Долгорукие и Голицыны, решил, что создалась благоприятная обстановка для изменения политического строя страны и установления власти аристократической олигархии. Именно поэтому были отвергнуты кандидатуры дочери Петра Елизаветы и остановились на Анне — дочери брата Петра I — Ивана V, не имевшей формальных прав на престол, и поэтому она должна была быть целиком зависимой от "Верховного тайного Совета". Вышедшая замуж в 1710 году за герцога Курляндского, она давно овдовела и жила только на доходы от своего поместья. "Верховным тайным Советом" были выработаны условия ("кондиции"), на основании которых Анна Ивановна приглашалась на царство. Согласно этим условиям, практически все дела по управлению страной сосредотачивались в pyкax "Верховного тайного Совета".

Эти планы вызвали возмущение значительной части дворянства, не желавшей установления власти аристократии Убедившись, что большинство дворян на ее стороне Анна Ивановна отвергла "кондиции" и стала править самовластно. "Верховный тайный Совет" был распущен, князья Долгорукие и Голицыны сосланы в Сибирь 16.

Несмотря, на довольно быструю победу у Анны Ивановна не было особой уверенности в прочности своего положения и поэтому с первых недель, если не дней своего царствования, она начала эту власть укреплять.

Одной из таких мер стало издание 6 апреля 1731 года Указа о создании канцелярии "Тайных розыскных дел" в просторечии "Тайной канцелярии". Согласно Указу в ведение канцелярии были переданы архивы "Преображенского приказа", а также часть архивов "Верховного тайного Совета" и Сената, касавшиеся дел о политических преступлениях. Сама канцелярия разместилась в бывших зданиях "Преображенского приказа" в Москве 17.

В начале 1732 года императрица со своим двором и Кабинетом Министров приехала из Москвы в Петербург, который после краткого перерыва 1728–1732 года, вновь стал столицей. В Петербург переехала "Тайная канцелярия" оставив в Москве свой филиал "Московскую контору тайных розыскных дел" 18.

Основывая канцелярию, императрица Анна определяя ее задачи, ссылалась на Указ от 10 апреля 1730 года, в котором обосновывалось понимание состава государственных преступлений, которые в Указе назывались "великие дела". Об этих "великих делах" в Указе говорилось, что они состоят "в первых двух пунктах": 1)"о злом умысле подле персоны нашей или измене", 2) "o возмущении или бунте". Поэтому указ вскоре начали называть "указ о первых двух пунктах". Термин "преступления против первых двух пунктов" стал вытеснять прежнее, "слово и дело" 19.

Первоначальный штат канцелярии был определен в 23 человека, в последующем их число возросло. Первоначальный бюджет составил 3360 рублей в год, в дальнейшем вырос до 4885 рублей и 2136 рублей для Московской конторы 20. Сумма эта являлась для тех времен весьма солидной, поскольку в 30-е годы ХVIII века весь государственный бюджет Российской империи составлял порядка 20–25 миллионов рублей в год.

Указом 6 апреля 1732 года канцелярия получала права Коллегии, однако в отличие от других Коллегий не подчинялась Сенату, а действовала по личным указаниям императрицы. Без разрешения императрицы было запрещено выдавать какие-либо справки другим учреждениям, включая даже Сенат 21.

К концу 1732 года воссоздание "Тайной канцелярии" было завершено. Главой "Тайной канцелярии" стал Андрей Иванович Ушаков, начальником Московской конторы — Семен Андреевич Салтыков 22. Назначение А. И. Ушакова на должность начальника "Тайной канцелярии" было глубоко продуманным шагом императрицы. Для нее, чье положение не было еще прочным, важно было иметь во главе "Тайной канцелярии" человека с весьма редким набором прямо противоположных качеств: с одной стороны, специалиста своего дела в области политического сыска; с другой, лишенного склонности к политической интриге осторожного приспособленца. Андрей Иванович Ушаков был именно таким человеком. Доказательством этому является, то что он находился во главе канцелярии (1731–1747 гг.) продолжал свою деятельность на этом посту вплоть до своей смерти, несмотря на довольно частую смену коронованных особ на троне: Анны Ивановны — 1730–1740, Анны Леопольдовны — 1740–1741, и, наконец, продолжал свою деятельность и при яркой противнице двух предыдущих Елизавете Петровне (1741–1761).

Путь наверх у Ушакова был типичным для любого крупного чиновника петровской эпохи. В 1704 году, он молодой дворянин, поступает солдатом Преображенский полк. В 1707–1708 г.г. в чине поручика принимает участие в боях с восставшими донскими казаками руководимых Булавиным. Тогда же, как и многие другие офицеры гвардии начинает выполнять личные поручения Петра I. С этого времени в качестве эмиссара Петра начинает заниматься расследованиём различных политических дел. В 17I7 году, поступает на службу в "Преображенский приказ" С 1718 по 1726 год служит в "Тайной канцелярии" где становится заместителем ее начальника графа П. А. Толстого. После упразднения "Тайной канцелярии" был уволен с государственной службы в результате дворцовых интриг в мае 1727 года. Принимал активное участие в 1730 году в движении дворян против "Верховного тайного Совета" на стороне Анны Ивановны. Его подпись стояла под "Прошением российского дворянства" от 25 февраля 1730 года к императрице Анне с просьбой восстановить в России самодержавие.