Анджей Мисюк - Спецслужбы Польши, Советской России и Германии

В конце 1927 года была начата работа по основательной реорганизации органов охраны западной и восточной границ. «Временное состояние, существовавшее с момента создания государства, наихудшим образом отражалось на уровне безопасности. Переходные, не обеспеченные законодательством формирования, которые охраняли эти границы с 1918 года, не могли выполнять свои задачи в связи со своей разрозненностью и несоответствием требованиям, предъявляемым к охране границы. В связи с развитием экономических и политических отношений с соседними государствами все больше возрастала потребность в совершенствовании охраны западной и южной границ». 22 мая 1928 года распоряжением президента РП вместо таможенной охраны была создана Пограничная служба. Новое формирование частично приняло организационную структуру упраздненной таможенной охраны, но в то же время подвергся изменению характер подчинения. Она являлась исполнительным органом финансовых властей, а в области охраны границ государства одновременно подчинялась Министерству внутренних дел и территориальным органам общей администрации. Во главе Пограничной службы стал командующий, позднее комендант, назначаемый президентом РП по предложению министра финансов, и самое интересное заключалось в том, что все это делалось по согласованию с министром военных дел. Командующий Пограничной службы располагал органом в виде Командования ПС, преобразованного впоследствии на Комендатуру ПС. Территориальная структура этого формирования выглядела следующим образом: непосредственно коменданту ПС подчинялись окружные инспектораты (сначала их было 5: Мазовецкий, Поморский, Великопольский, Силезский и Малопольский), в свою очередь, начальникам окружных инспекторатов были подчинены пограничные инспектораты, территория деятельности которых разделялась между комиссариатами и отделениями I и II линии.

Можно утверждать, что только в рамках структуры Пограничной службы было создано разведывательное подразделение. Согласно X. Доминчаку, в предшествовавших Пограничной службе формированиях власти пытались достаточно умеренными усилиями организовать прототип разведывательной службы.

В соответствии с распоряжением Президента РП от 22 марта 1928 года Пограничная служба должна была выполнять следующие задачи:

— пресечение нелегального передвижения лиц;

— выявление и пресечение контрабанды, а также иных нарушений финансово-таможенных постановлений и распоряжений;

— исполнение в таможенных учреждениях караульной и конвойной службы, а также взаимодействие в таможенном расследовании в случаях и формах, определенных министром финансов;

— обеспечение неприкосновенности пограничных знаков и оборудования;

— взаимодействие с соответствующими органами в выполнении положений постановлений, направленных на поддержание общественной и общей безопасности, предупреждение ущерба, угрожающего общественным интересам;

— взаимодействие с военными органами в сфере обороны государства.

Как следует из представленного перечня задач Пограничной службы, они сводились к борьбе с контрабандой и охране б е зопасности государственной границы. Для выполнения этих задач было необходимо применение средств и методов, вытекающих из специфики разведывательной работы. Конечно, понятно, что это не был уровень деятельности военных специальных служб и даже полицейской политической контрразведки. На практике Пограничная служба ограничивалась проведением неглубокой разведки, основывавшейся на непосредственном наблюдении и использовании агентов и осведомителей. Тот факт, что II Отдел очень часто пользовался информацией и помощью разведывательных органов Пограничной службы, доказывал полезность этого вида внутренней службы ПС. «Сведения из этого источника, несмотря на их поверхностность, были, однако, достаточно обильными и имели для разведки на подступах к противнику ценность, особенно при сравнении и перепроверки сведений из других источников».

Информационно-разведывательная служба ПС носила всеобщий характер. Офицер разведки Поморского окружного инспектората Тадеуш Фламмер в докладе от 22 декабря 1934 года высказался следующим образом: «Из численности ПС вытекает способ несения службы при выполнении порученных задач, а если еще принять во внимание то, что в пунктах, излагающих задачи Пограничной службы, 4 пункта определяют задачи, которые могут быть разрешены с помощью разведки… Это сочетание позволяет определить, что роль Пограничной службы и роль разведки Пограничной службы — это одно и то же. Вышеуказанное определение позволяет достаточно точно раскрыть роль разведки ПС и утверждать, что разведка ПС не является специальной службой, а представляет собой вообще службу для всех».

В диспозиции, содержащейся в распоряжении Главного коменданта ПС Е. Горшековского о временной организации разведывательной службы ПС, указывалось: «Применять разведку в определенной сфере обязаны все организационные подразделения и все без исключения офицеры и рядовые Пограничной службы». К сожалению, в соответствии со старым принципом, что количество не всегда может перейти в качество, так называемая разведывательная работа не всегда приносила положительные результаты.

Несмотря на эти оговорки, в организационной структуре Пограничной службы было создано разведывательное подразделение. Все его очередные руководители постоянно сожалели о том, что оно имело организацию временного характера. Структура разведывательной службы была приспособлена под деление территории на 2 части: пограничную и внутреннюю. Первая территория делилась на районы отдельных окружных инспекторатов. В каждом инспекторате разведывательной работой руководил информационный офицер. Ему, в свою очередь, были подчинены офицеры разведки, находящиеся в структуре отдельных пограничных инспекторатов. Офицерам разведки подчинялись работники разведки ПС, действовавшие на территории пограничных комиссариатов и размещенных в отделениях I и II линии. Пограничная служба, кроме приграничного пространства, проводила разведывательную работу на внутренней территории с помощью исполнительного органа II Отдела Главной комендатуры Пограничной службы (ГК ПС). Этот орган располагал территориальными подразделениями в виде комиссариатов и отделений II линии. За положение дел Пограничной разведывательной службы отвечал руководитель II Информационного отдела Главной комендатуры ПС, который непосредственно подчинялся Главному коменданту.

Территориальная разведывательная служба ПС была организована специфическим способом. Территория окружного инспектората состояла из территории непосредственной деятельности окружного инспектората и территорий отдельных (подчиненных) пограничных инспекторатов. Точно так же была разделена территория отдельных пограничных инспекторатов и комиссариатов. Основным организационным подразделением разведывательной службы были отделения II линии, которые в отличие от отделений I линии были заняты исключительно информационной работой. В состав этих отделений входили только разведчики, проводящие на приграничной территории соответствующую оперативную деятельность. Во главе отделений II линии стоял начальник в звании сержанта или старшего сержанта. В исключительных случаях эти функции выполняли офицеры. В важных с точки зрения охраны границы местах создавались разведывательные посты, подчиненные полностью начальникам отделений II линии.