Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

У руководства НКВД и НКЮ вызывали тревогу некоторые аспекты применения ссылки и высылки. Заместитель наркома юстиции Н.В. Крыленко в циркуляре от 16 апреля 1924 г. предлагал местным прокурорам следить за тем, чтобы заключения карательных органов о ссылке и высылке хоть как-то опирались на конкретные факты. В противном случае возникала перспектива пожизненной высылки лиц, старые приводы которых станут основанием для дальнейшей высылки. Это грозило тем, что ссылка могла стать более суровым видом наказания, чем лишение свободы [659]. Однако такие наставления не могли изменить порочной по своей сути практики вынесения обвинительных приговоров без доказательства вины.

Между тем расширение трактовки категории «социально опасных лиц» влекло за собой рост количественных показателей высылки и ее общей значимости в карательной системе. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал только высылку как вид «социальной защиты», что перестало соответствовать требованиям текущего времени. В 1924 г. Комиссия по пересмотру дел заключенных под председательством А.А. Сольца совместно с группой московских судебных работников вынесла резолюцию о необходимости ввести в общую часть УК, в виде наказания, ссылку, чтобы применять ее в отношении «социально опасных преступников». Тогда же V Всероссийский съезд деятелей юстиции принял резолюцию о «признании правильным предложения о введении ссылки по суду особо социально опасных элементов, взамен заключения их на длительный срок, в особо отдаленные местности» [660]. 31 октября 1924 г. были опубликованы «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик». В их третьем разделе в качестве «меры социальной защиты судебно-исправительного характера» фигурировало «удаление из пределов союзной республики или из пределов данной местности с поселением в тех или иных местностях или без такового, с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового». Существенным дополнением стало признание за судами права применения ссылки и высылки в качестве и самостоятельных, и дополнительных мер «социальной защиты». У судов появилась возможность применять ссылку и высылку как довесок к основным мерам наказания. Максимально возможный срок ссылки был поднят до пяти лет. Допускалось назначение ссылки и высылки «социально опасным» лицам даже в случаях, «когда они, будучи привлечены по обвинению в совершении определенного преступления, будут судом оправданы…» [661].

Параллельно власти стремились расширить спектр применения положений УК 1922 г. Во время кампаний по борьбе с нежелательными явлениями это было обусловлено желанием руководства страны в целях достижения наибольшего эффекта задействовать весь арсенал карательных мер. Так, 29 октября 1926 г. вышло в свет постановление СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с хулиганством». Правоохранительным органам предлагалось при рассмотрении дел о хулиганстве ставить вопрос о целесообразности применения высылки из пределов губернии на основании ст. 49 УК [662].

Назревшие изменения были закреплены в новом УК РСФСР, введенном в действие постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г.

Статья 20 кодекса закрепляла ссылку в качестве одной из мер «социальной защиты» судебно-исправительного характера. Статьей 35 предусматривались ссылка и высылка по суду граждан, совершивших общественно опасные действия или представляющих опасность по своей связи с преступной средой или по своей прошлой деятельности. Допускались два вида ссылки и высылки: а) высылка из места, где данное лицо проживает, с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого; б) ссылка в определенную местность. В соответствии со ст. 36 УК ссылка могла быть применена в случае осуждения по очерченному кругу преступлений. В него вошли преступления, предусмотренные статьями УК: 58, п. 2 (подготовка вооруженного восстания), 59, п. 2 (организация массовых беспорядков), 59, п. 3 (бандитизм), 59, п. 6 (отказ от уплаты налогов в условиях военного времени), 59, п. 9 (квалифицированная контрабанда), 59, п. 12 (нарушение правил валютных операций), 61, п. 3 (отказ от выполнения государственных повинностей), 74, п. 2 (квалифицированное хулиганство), 104 (сбыт одурманивающих веществ), 107 (злостное повышение цен), 129 (расхищение государственного имущества), 162 (кража), 164, п. 2 (скупка заведомо краденого), 165 (грабеж), 166 (похищение лошадей и крупного рогатого скота), 167 (разбой). Высылка могла быть назначена судом при осуждении за любое преступление, за которое УК определял лишение свободы на срок до одного года. Эта мера предусматривалась в случае признания судом целесообразным и достаточным устранения осужденного из среды, в которой он находится. Места обязательного поселения должны были устанавливаться Главным управлением милиции при СНК РСФСР по согласованию с НКЮ РСФСР [663].

19 сентября 1927 г. вышел в свет циркуляр НКВД и НКЮ РСФСР, определивший места судебной ссылки. В список вошли Архангельская, Вологодская, Вятская, Калужская, Костромская, Пензенская, Северо-Двинская губернии, два округа Ленинградской области, Барабинский, Канский, Киренский, Минусинский, Рубцовский, Красноярский (без Красноярска), Славгородский, Тарский и Томский округа Сибирского края. В перечень местностей, запрещенных для проживания осужденных, были включены Астраханская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Иваново-Вознесенская, Курская, Московская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская губернии, а также отдельные уезды Вологодской, Вятской, Калужской губерний и Ленинградской области [664].

Все виды преступлений, за подозрение в которых предусматривалась судебная ссылка и высылка, делились на три группы («а», «б» и «в»): «а» – «наиболее тяжкие» (контрреволюция, организация беспорядков, бандитизм, подделка денежных знаков, конокрадство), «б» – преступления «средней тяжести» (хищения, скупка краденого, грабеж, злостное хулиганство, квалифицированная контрабанда), «в» – «наименее опасные» (нарушение правил валютных операций, распространение наркотиков, злостное повышение цен). Жители Центрального района страны, отнесенные к категории «а», подлежали ссылке в Архангельскую губернию, к «б» – в Вологодскую и Северо-Двинскую губернии, к «в» – в Вятскую губернию и Ленинградскую область. Выходцы из северных и северо-западных регионов должны были ссылаться соответственно по группам: «а» – в Сибирский край, «б» – в Архангельскую губернию, «в» – в Калужскую и Пензенскую губернии. Жители южных и юго-восточных регионов направлялись: «а» – в Вологодскую, Северо-Двинскую губернии, Уральскую область, «б» – в Ленинградскую область, «в» – в Калужскую и Пензенскую губернии. Для жителей восточных регионов (Поволжье, Приуралье и Казахстан) предусматривалась ссылка: «а» – в Сибирь, «б» – в Уральскую область, «в» – в Ленинградскую область и Костромскую губернию. Выходцев с Дальнего Востока предполагалось ссылать: «а» – в Сибирь, «б» – в Уральскую область и Тобольский округ, «в» – в Рубцовский, Славгородский и Тарский округа Сибирского края [665]. Высылка по суду за пределы Сибирского края не предусматривалась.