Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Дальнейшая эволюция законодательства по ссылке и высылке обусловливалась двумя обстоятельствами. С одной стороны, власти, исходя из политических соображений, стремились распространить применение этой репрессии на новые категории преступлений, предусмотренные в УК. С другой стороны, быстрый численный рост ссылки и высылки обострил проблему содержания осужденных. Ссылка превратилась в ощутимое бремя для государственного бюджета. Поэтому в конце 1920-х гг. власти стали проявлять растущий интерес к вопросу использования принудительного труда ссыльных. По мнению работников юстиции, рациональная организация ссылки требовала значительных денежных затрат, без которых ссылка рисковала обратиться в способ изоляции, «лишенный всякого исправительно-трудового характера». Кроме того, к этому времени стало очевидным переполнение районов ссылки репрессированными. Недостаток подходящих местностей сдерживал применение репрессий в более значительных размерах. Введение принудительного труда и организация колоний ссыльных представлялись властям единственным путем выхода из сложившегося положения. Руководство НКВД и НКЮ поддерживало идею реформирования института ссылки и высылки с целью массовой принудительной колонизации отдаленных местностей. Вопрос о хозяйственном использовании репрессированных активно обсуждался в верхах. В 1928 г. Второй всероссийский съезд административных работников признал существующую систему ссылок и высылок неудовлетворительной. Он выступил за организацию ссылки в форме колоний в отдаленных изолированных местностях. К такому же выводу пришла пенитенциарная секция Государственного института по изучению преступности и преступника. Предполагалось создание специальных колоний разного назначения (мелиорационных, по постройке железнодорожных путей и т. п.) с различной степенью изоляции [666].

Весной 1929 г. была образована комиссия ЦК ВКП(б) под председательством наркома юстиции Н.М. Янсона, которая должна была подготовить предложения по доработке уголовного законодательства в области ссылок и высылок. 27 июня 1929 г. Политбюро утвердило разработанный комиссией проект нового закона о ссылке и высылке. 22 июля 1929 г. он был принят Президиумом ВЦИК. В соответствии с этим документом существенно расширялся перечень преступлений, по обвинению в которых могла применяться ссылка по суду. В него были включены все «контрреволюционные» преступления. Ссылка также могла применяться по статьям УК: 59, п. 8 (подделка денежных знаков), 61, п. 3 (отказ от выполнения государственных повинностей), 73, п. 1 (угроза убийством должностному лицу), 116, п. 2 (присвоение и растрата должностным лицом), 117, п. 2 (получение взятки), 118 (дача взятки), 129 а (учреждение лжекооперативов), 136 (умышленное убийство), 140, п. 2 (незаконный аборт), 142, п. 2 (умышленное нанесение тяжких телесных повреждений), 153, п. 2 (изнасилование), 155 (сводничество), 169, п. 2 (мошенничество), 173 (ростовщичество), 175, п. 2 (умышленная порча чужого имущества) [667]. Таким образом, применение ссылки и высылки распространялось на преступления, признанные наиболее опасными для устоев режима и срывающие государственные мероприятия, а также на деяния, которые получили значительное распространение или имели большой общественный резонанс.

Предпринимались также меры по увеличению срока судебной ссылки и высылки. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 ноября 1929 г. максимальный срок судебной высылки был увеличен до пяти лет. Отныне ссылка по суду могла назначаться на срок от трех до десяти лет. Соответствующие изменения были внесены в «Основные начала уголовного законодательства». По отбытии срока заключения осужденный мог быть поселен на определенный срок в районе лагеря с наделением земельным участком и обеспечением рабочим местом [668].

Принципы применения ссылки и высылки по судебным приговорам получили наиболее полное выражение в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 10 января 1930 г. Этим документом вводилась более сложная градация ссылок и высылок. Допускались два вида высылки: а) простая (высылка только из одной местности); б) квалифицированная (с запретом проживания в ряде определенных списком местностей). Устанавливались и два вида ссылки: а) простая; б) в сочетании с принудительными работами.

Постановление очерчивало пределы судебных полномочий на вынесение приговоров к ссылке и высылке. Суд мог запретить осужденному проживать на территории данного округа, автономной области или автономной республики, а в отдельных случаях – в местностях, обозначенных в списке. При определении сроков ссылки и высылки суд обязывался руководствоваться исключительно оценкой социальной опасности обвиняемого без связи со сроками лишения свободы, установленными в соответствующих статьях УК. Предельный срок ссылки, не соединенной с принудительными работами, в качестве дополнительной меры ограничивался пятью годами. Ссылка в соединении с принудительными работами могла применяться только как единственная мера «социальной защиты» и в случаях, «когда суд признает целесообразным оказать на осужденного исправительно-трудовое воздействие». При назначении принудительных работ суд получал возможность в общих чертах оговаривать в приговоре способ использования осужденного (физическая работа или служба в учреждении). Принудительные работы могли назначаться как на весь срок ссылки, так и на часть его. Устанавливалось возрастное ограничение: ссылка и высылка не могли применяться к лицам моложе 16 лет.

В постановлении определялся порядок исполнения приговоров. Местные административные органы, которым направлялась копия постановления, должны были взять с высылаемого подписку о не-проживании в течение определенного срока в данной местности или в определенных местностях. Временное возвращение осужденного допускалось только с разрешения прокурора района, из которого он был выслан. Ссыльных предписывалось доставлять на место поселения под конвоем, в исключительных случаях с разрешения местного прокурора – за счет осужденного. За административными органами на местах признавалось право устанавливать порядок, сроки явки и регистрации как для групп ссыльных, так и для отдельных граждан. На местные административные отделы также возлагалась организация принудительных работ в разных областях «общественно полезной деятельности». Ссыльным, не имеющим средств к существованию, до получения ими работы полагалось пособие по смете НКВД.

Подвергалось некоторой регламентации пребывание осужденных на местах ссылки. Человек, освобожденный от принудительных работ, имел право избирать себе любое занятие, за исключением случаев, указанных в приговоре. За нарушение установленного режима он мог быть арестован на срок до двух недель или отправлен на принудительные работы на срок до двух месяцев. В отношении ссыльных на принудительные работы предусматривались общие санкции в рамках ст. 41 НТК. Самовольное возвращение в запрещенную для проживания местность преследовалось как побег по ст. 82, п. 2 УК [669].