Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Все эти нормы затрагивали только малую часть аспектов функционирования системы судебной ссылки и высылки, однако они вводили в некоторые рамки деятельность карательных органов. В целом акты 1929–1930 гг. являлись кульминацией эволюции законодательства в области ссылки и высылки. Законодательные акты 1920-х гг. лишь предусматривали возможность применения судебными органами ссылки и высылки в качестве мер «социальной защиты», а также задавали определенную направленность деятельности судов в этой сфере. На протяжении десятилетия не регулировались законодательно вопросы о порядке исполнения приговоров и отбывания ссылки и высылки. Полномочия карательных органов определялись ведомственными инструкциями. Применение ссылки и высылки выходило за принятые нормы судопроизводства, т. к. эти меры назначались без доказательства вины.

На протяжении 1920-х гг. отмечено три всплеска законодательной активности в области судебной ссылки и высылки. В 1922 г. была учреждена высылка, в 1924–1926 гг. получила оформление ссылка.

Постановления 1929–1930 гг. увеличили сроки ссылки и высылки.

Вводилась ссылка в сочетании с принудительными работами. Условия пребывания осужденных в ссылке заключались в более жесткие рамки. Законодательная база приспосабливалась под новые запросы государственного руководства. Ссылке и высылке отводилось особое место в предстоящих массовых репрессивных акциях.

Административная форма высылки входила в карательную практику советского государства с первых лет его существования. Расплывчатый признак «социальной опасности» являлся основанием для широкого применения внесудебных репрессий. Пункт 37 инструкции органов ВЧК на местах, принятой 1 декабря 1918 г., предусматривал применение высылки по линии ВЧК «в случае необходимости пресечения или предотвращения незаконных действий» [670]. Вышедшее в марте 1920 г. Положение о революционных трибуналах оставляло за ВЧК полномочия на репрессии «в целях борьбы с нарушителями трудовой дисциплины, охранения революционного порядка и борьбы с паразитическими элементами населения, в случае, если дознанием не установлено достаточных данных для направления дел о них в порядке уголовного преследования». Приказ ВЧК от 17 апреля 1920 г. давал более подробный перечень объектов репрессий. В него включались бывшие помещики, капиталисты, князья, царские чиновники, члены враждебных советской власти партий, лица, уличенные в связи с явными контрреволюционерами, хранившие их переписку или деньги, а также граждане, подозреваемые в спекуляции, нарушающие трудовую дисциплину или «саботирующие хозяйственную жизнь республики» [671]. Ф.Э. Дзержинский писал в циркуляре по своему ведомству от 1 мая 1920 г.: «Закон дает ЧК возможность административным порядком изолировать тех нарушителей трудового порядка, паразитов и лиц, подозрительных по контрреволюции, в отношении коих данных для судебного наказания недостаточно, и где всякий суд, даже самый суровый, их всегда в большей части оправдывает» [672]. В августе 1921 г. губернские отделы ЧК получили право назначать неблагонадежным лицам высылку за пределы своих губерний в сочетании с принудительными работами.

О широком применении ссылки и высылки в 1921 г. говорит тот факт, что 14 декабря ЦК РКП(б), рассмотрев письмо И.С. Уншлихта, принял решение о выделении административно-ссыльным до приискания ими занятий ежемесячного пособия из кредитов ВЧК [673]. Вопрос о содержании ссыльных решался уже по ходу становления института ссылки и высылки. Постановления о ссылке и высылке представителей «антисоветских» партий принимались Президиумом ВЧК – ГПУ. С ссыльных бралась подписка об обязательной явке во второе отделение секретного отдела ВЧК. Невыполнение условий подписки трактовалось как побег. Таким образом, режим несудебной ссылки и высылки начал оформляться уже в конце 1921 – начале 1922 г.

Однако ввиду изменения политических условий к концу Гражданской войны, на повестку дня был поставлен вопрос о реорганизации чрезвычайных карательных органов. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов поручил Президиуму ВЦИК в кратчайший срок пересмотреть Положение об органах ВЧК с целью «сужения их компетенции и усиления начал революционной законности» [674]. Декрет ВЦИК от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК. Вместо нее было учреждено Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, полномочия которого ограничивались функциями «политической охраны» и охраны границы без права вынесения приговоров к высылке. Несмотря на это органы ГПУ с высочайшей санкции Политбюро продолжали практиковать ссылку и высылку «антисоветских элементов». Использование аппарата ГПУ в этих репрессивных акциях имело в глазах правящей верхушки ряд преимуществ перед судами: оперативность, негласность, возможность полного контроля и руководства деятельностью этих органов со стороны высших партийно-государственных структур. Вскоре в верхах возникла насущная потребность в организации постоянно действующего института, который осуществлял бы ссылку и высылку систематически.

8 июля 1922 г. Политбюро предложило ВЦИК издать постановление о создании особого совещания из представителей НКВД и НКЮ с правом применения высылки за границу и ссылки в пределах РСФСР. В недрах ГПУ началась разработка проекта постановления об административной высылке. Параллельно власти вели подготовку к проведению акции массовой высылки за границу в административном порядке группы видных представителей «антисоветской интеллигенции». Под это мероприятие, обещавшее получить в мире большой резонанс, требовалось срочно подвести законодательную базу. В конце июля 1922 г. заместитель председателя ГПУ Уншлихт направил в Политбюро на имя Сталина проект постановления об административной высылке.

Проект лег в основу декрета ВЦИК «Об административной высылке», который вышел в свет 10 августа 1922 г. Этим постановлением учреждалась центральная специальная Комиссия при НКВД в составе председателя – наркома внутренних дел и представителей наркомата юстиции. Она наделялась полномочиями на вынесение решений по «изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям… в случаях, когда имеется возможность не прибегать к арестам», путем их высылки за границу или в определенные местности РСФСР в административном порядке. Состав Комиссии утверждался Президиумом ВЦИК. Документ определил сферу компетенции нового органа – вынесение постановлений по делам с подробным указанием причины высылки, ее района и продолжительности (не более трех лет). На комиссию было возложено также составление списков мест высылки. В общих чертах обрисовывался статус репрессированных: они лишались всех избирательных прав, поступали под надзор местных отделов ГПУ, определявших место поселения в пределах подотчетных районов. За побег предусматривалась уголовная ответственность по ст. 95 УК [675].