Ростислав Долгилевич - Западный Берлин и советская дипломатия (1963–1969 гг.)

Убийство Кеннеди 22 ноября 1963 г. потрясло Хрущева. Он верил в его переизбрание в 1964 г. на новый президентский срок и надеялся на то, что с ним ему удастся договориться по ряду международных проблем, в том числе, возможно, и по Берлину. В отношении же его преемника Л. Джонсона Хрущев таких планов не строил.

Вместе с тем СССР пытался оказать давление на США, создавая им трудности в использовании коммуникаций, ведущих в Западный Берлин. До осени 1963 г. масштабы помех, создаваемых советскими военными властями, были незначительными, и США не придавали им большого значения. Осенью, однако, положение изменилось: СССР перешел к созданию серьезных помех на путях следования западных военных конвоев. В частности, 10 октября 1963 г. американская военная колонна была остановлена советскими военнослужащими на контрольно-пропускном пункте Мариенборн. Инцидент оказался настолько серьезным, что Раск обсуждал его с Дабрыниным, а Кеннеди — с Громыко [243] Там же, с. 270–271. .

Не менее серьезный инцидент произошел у КПП в Мариенборне 4 ноября 1963 г. Согласно версии, распространенной западными средствами массовой информации, конвой США был заблокирован советскими военнослужащими, американцы в ответ начали разворачивать лагерь обеспечения, который позволял бы им оставаться в Мариенборне длительное время. Советское руководство не ожидало такого расширения конфликта, и через 41 час блокада пути следования американского конвоя была снята [244] Там же, с. 272–278. .

Высшие советские инстанции уделили инциденту, происшедшему 4 ноября, исключительное внимание. В частности, он был рассмотрен в ЦК КПСС, который в соответствии с предложением А. А. Громыко и министра обороны СССР Р. Я. Малиновского принял следующее решение:

«1. Вызвать посла США в Москве к министру иностранных дел СССР и сделать ему соответствующее представление.

2. Передать представителям печати в Мариенборне заявление от имени пресс-офицера Отдела внешних сношений при Командовании группы советских войск в ГДР, в котором публично отвести версию инцидента, распространяемую американской стороной, и изложить нашу позицию» [245] АВП РФ, ф. 0742, оп. 8, п. 61, д. 24, л. 57. .

В устном заявлении министра иностранных дел СССР послу США в Москве отмечалось, что американская воинская колонна в составе 12 автомашин, направлявшаяся из ФРГ в Западный Берлин, 4 ноября отказалась подвергнуться проверке со стороны советского воинского наряда на контрольно-пропускном пункте в Мариенборне. При этом старший колонны не только отказался вывести личный состав из автомашин для сверки с предъявленными документами, как это обычно делается, но и открыть борта для подсчета военнослужащих в автомашинах, в связи с чем проверка была прекращена. Отказ был заявлен в нарушение существовавшего и действовавшего порядка прохождения через КПП воинских колонн, которого придерживались военнослужащие США, что обеспечивало для американских военнослужащих возможность пользования предоставляемыми им коммуникациями. Именно в связи с нарушением существовавшего порядка эта колонна не была пропущена советскими воинскими подразделениями, осуществлявшими охрану и контроль на указанных коммуникациях [246] Там же, л. 59. .

Старший автоколонны, задержанной в Мариенборне, ссылался в подкрепление своих действий на инструкцию, изданную внутри американских войск в Германии относительно порядка прохождения проверки при следовании через советские КПП. «Разумеется, — подчеркивалось в устном заявлении советского министра, — ссылки на какие-либо внутренние инструкции американских войск не имеют никакого смысла, если эти инструкции нарушают действующий порядок проверки и не согласуются с принятой практикой» [247] Там же, л. 60. .

В заявлении отмечалось также, что советская сторона не считала бы нужным уделять внимание этому «местному и мелкому инциденту». Поскольку, однако, власти США выразили посольству СССР в Вашингтоне озабоченность в связи с инцидентом, происшедшим 4 ноября, советский министр обратился к Раску с просьбой, «чтобы он вмешался в это дело лично и принял меры для прекращения незаконных действий американских военнослужащих, создающих ненужные для наших обеих сторон осложнения по вопросам, которые до сих пор не вызывали никаких трений» [248] Там же. .

6 ноября 1963 г. посольства США, Великобритании и Франции в Москве прислали в МИД СССР ноты, в которых правительства трех держав заявляли протест «против повторяющихся помех, создаваемых советскими военными властями для движения союзнических транспортов между Западным Берлином и Западной Германией по автостраде Берлин-Хельмштедт» [249] Там же, л. 63. . Они, в частности, ссылались на инцидент, происшедший в Мариенборне 4 ноября.

Развитие ситуации, сложившейся вокруг инцидента, снова рассматривалось в ЦК КПСС. МИД и Министерство обороны считали целесообразным направить посольству США ответную ноту, в которой «отвести его протест как необоснованный и потребовать соблюдения военнослужащими США существующего порядка прохождения через советские КПП воинских колонн гарнизона США в Западном Берлине» [250] Там же. . Поскольку задержек с прохождением английских и французских автоколонн через КПП не возникало, МИД и Министерство обороны не видели необходимости в специальном ответе посольствам Англии и Франции. Достаточно было бы направить посольствам этих двух стран копию советской ответной ноты посольству США с краткой препроводительной нотой МИД СССР.

ЦК КПСС 10 ноября одобрил точку зрения МИД и Министерства обороны. Было решено опубликовать утвержденный текст ответной ноты правительства СССР правительству США в газетах «Правда» и «Известия» и еще до его отправки в посольство США информировать «немецких друзей» о нашем ответе. Посольствам Англии и Франции направлялись лишь копия советской ноты правительству США с краткой препроводительной нотой МИД СССР [251] Там же, л. 67. .

В ноте Советского правительства протест правительства США отклонялся как необоснованный и подчеркивалось, что задержка американской автоколонны «была вызвана исключительно попыткой американских военнослужащих нарушить действующий порядок прохождения персонала через советский КПП» [252] Там же, л. 64. . Правительство Соединенных Штатов предупреждалось, что «вся ответственность за возможные нежелательные последствия нарушения американскими военнослужащими порядка контроля на советских КПП будет лежать всецело на американской стороне.» [253] Там же, л. 66.

СССР пытался создать впечатление, что сохраняет свою непримиримую позицию, но фактически пошел на уступки и не стал чинить помехи другим американским конвоям. Хрущев и его окружение поняли, что нельзя угрожать американским интересам в Берлине и одновременно пытаться заключать с США соглашения по другим важным международным проблемам [254] Веттиг Г. Указ, соч., с. 272–273. . Позиция западных держав, прежде всего США, стала главной причиной, побуждавшей советскую дипломатию искать новую концепцию в отношении Западного Берлина.