Ростислав Долгилевич - Западный Берлин и советская дипломатия (1963–1969 гг.)

Некоторые аналитики полагали, что договор между СССР и ГДР — это «договор о дружбе против разрядки международной напряженности». Показательна статья «Пакт Москвы», опубликованная в газете «Тагесшпигель» сразу же после заключения договора между СССР и ГДР. Этот договор, писала газета, «не является такого рода односторонним мирным договором, о котором Хрущев с более или менее сильным нажимом заявлял западным державам со дня берлинского ультиматума 1958 г.». Но Москва пытается получить с помощью этого договора «все то, чего можно достичь, не подписывая мирный договор с „ГДР“ и минуя прямые столкновения с западными державами-гарантами». Что касается непосредственно 6-й статьи договора, то она может стать «в высшей степени агрессивной, если Панков получит при поддержке Москвы право принимать непосредственные меры против политических, правовых и экономических связей Западного Берлина с Федеративной Республикой… Всякий нажим, направленный против сохранения этих связей, означает также вмешательство в права западных держав, ответственности которых за Западный Берлин тем самым будет брошен прямой вызов. Главный удар, однако, направлен против Федеративной Республики и Западного Берлина» [262] Der Tagesspiegel, 13.VI. 1964. .

Действительно, противодействие курсу ФРГ в отношении Западного Берлина в 60-е годы занимало значительное место во внешней политике СССР. Одной из важнейших задач советского посольства в ГДР являлось «внимательное наблюдение за незаконными притязаниями ФРГ в отношении этого города, своевременная информация Центра о всех шагах Бонна в этом направлении и подготовка соответствующих предложений» [263] АВП РФ, ф. 742, оп. 9, п. 30, д. 13, л. 61. .

Советская дипломатия исходила из того, что попытки дальнейшего расширения присутствия ФРГ в Западном Берлине стали особенно настойчивыми после 13 августа 1961 г. В правительственном заявлении Брандта в западноберлинской городской палате депутатов от 18 марта 1963 г. говорилось, что связи ФРГ с Западным Берлином «жизненно необходимы» и что они «должны быть усилены настолько, насколько это возможно в правовом отношении и в отношении безопасности». Брандт подчеркивал то обстоятельство, что ФРГ «взяла на себя обязанность представлять Берлин в международно-правовом плане» и что к этому относится «включение Берлина во внешнеполитические договоры» [264] Pressedienst des Landes Berlin, Nr. 55, 18.III.1963. .

Советская дипломатия внимательно следила за шагами ФРГ, направленными на реализацию этих положений. В апреле 1963 г. в посольстве СССР в ГДР была завершена работа по составлению справки, озаглавленной «Включение Западного Берлина в международные договоры и соглашения ФРГ» [265] Тексты важнейших решений западноберлинских властей, государственных органов ФРГ и оккупационных властей трех западных держав, касавшихся включения Западного Берлина в международные договоры ФРГ, были направлены в МИД СССР еще в июне 1962 г. — АВП РФ, ф. 742, он. 8, п. 26, д. 15, л. 31. . Этот документ насчитывал 72 страницы машинописного текста [266] Там же, л. 18–90. . Ее первая часть представляла собой аналитический обзор, в котором рассматривались основные аспекты курса ФРГ в отношении Западного Берлина. Обзор был подписан вторым секретарем посольства В. И. Быковым. Первое приложение к обзору — перечень законов ФРГ об ее участии в международных договорах и соглашениях, распространяемых на Западный Берлин. Во втором приложении были перечислены все действовавшие в то время в ФРГ международные договоры и соглашения бывшей Германской империи, которые были распространены на Западный Берлин.

В документе подчеркивалось, что процедура распространения на Западный Берлин международных договоров и соглашений ФРГ оказалась весьма упрощенной и сводилась к принятию западноберлинской палатой депутатов «Закона о применении федеральных законов о международных соглашениях ФРГ», которым на Западный Берлин распространялось действие соответствующих законов ФРГ. Юридическая оценка сложившейся практики в справке посольства была сформулирована так: «Сам по себе такой порядок распространения законов ФРГ об участии в международных договорах не может быть признан правомерным, поскольку отсюда следует, что официальный вестник законов ФРГ является обязательным и для Западного Берлина. Тексты договоров и соглашений, распространяемых на Западный Берлин, в официальных органах сената, в частности в вестнике „Газетц унд Ферорднунгсблатт фюр Берлин“, издающемся сенатором по вопросам юстиции, не перепечатываются» [267] Там же, л. 21. .

В итоге в 1949–1963 г.г [268] По март 1963 г. включительно. . в Западном Берлине было принято более 40 законов, согласно которым этот город оказался включенным в большинство международных договоров и соглашений ФРГ. Более того, «фактически на Западный Берлин распространены почти все международные соглашения ФРГ, за исключением соглашений военного характера» [269] АВП РФ, ф. 742, оп. 8, п. 26, д. 15, л. 24. .

Советское правительство, подчеркивалось в справке, неоднократно заявляло, что оно «не признавало и не признает каких-либо законов и постановлений властей ФРГ в отношении Западного Берлина. В ряде случаев Советский Союз протестовал против незаконного включения Западного Берлина в те или иные международные соглашения ФРГ… [270] По данным МИД ГДР, переданным в советское посольство, против включения Западного Берлина в международные договоры ФРГ протестовали и другие страны-союзницы СССР: ЧССР — 15 раз, Венгрия — 11 раз, ГДР — 5 раз, Куба — 1 раз. — Там же, л. 88–90. Однако таких протестов было недостаточно» [271] Там же, л. 31. . Отсюда следовал вывод: подобных протестов должно было быть намного больше — нельзя оставлять без внимания ни один факт, который можно было бы истолковать как проявление «противоправных притязаний» ФРГ на Западный Берлин.

Отслеживанием фактов «сращивания» Западного Берлина и ФРГ занимались не только посольства СССР в ГДР и ФРГ, но и советские дипломатические представительства во всех странах мира, а также советские дипломаты, работавшие в ООН и других международных организациях.

Демарши и протесты советской дипломатии против притязаний ФРГ на Западный Берлин далеко не всегда приносили видимые результаты. Но это не значит, что они были бесполезными или неэффективными. Каждый советский демарш побуждал правительства соответствующих стран, в частности относившихся к «третьему миру», задуматься над тем, нужно ли прямо поддерживать политику ФРГ в отношении Западного Берлина и тем самым осложнять свои отношения с СССР. Ведь

Советский Союз был одной из двух сверхдержав, и его позиция значила очень много.