Андрей Соколов - «Правь, Британия, морями»? Политические дискуссии в Англии по вопросам внешней и колониальной политики в XVIII веке

Важным фактором, повлиявшим на обсуждение этой темы в парламенте, была позиция квакеров. У. Пенн прислал в Лондон свои соображения в защиту хартий, и они были опубликованы его агентом Ч. Лоутоном как «мысли друзей Пенна». В 1702 г. Пенн фактически предложил Комитету компромисс, заявив о готовности согласиться, чтобы корона взяла контроль над военными делами, судами вице-адмиралтейства и таможенной службой. Эти условия были фактически отвергнуты Комитетом. Смерть Вильгельма III, вступление Англии в войну за испанское наследство предотвратили новое обсуждение билля в парламенте, отодвинув вопрос о хартиях на второй план. Стил писал: «Возвращение (хартий короне – А. С. ) не было панацеей от бед империи, но успех в проведении предложенного билля мог заставить всех колонистов осознать, что они подчинены влиятельному департаменту, чьи распоряжения необходимо выполнять. Инициатива Комитета по торговле была нейтрализована незаинтересованностью палаты общин и влиятельным квакерским лобби <28>.

Тем не менее, Комитет по торговле неоднократно возвращался в парламенте к вопросу об изъятии хартий и в последующие годы. В ноябре 1704 г. в палату лордов был представлен доклад, в котором содержалась критика колоний Род-Айленд и Коннектикут. Губернатор Род-Айленда отказался подчиниться указанию из Лондона о передаче на время войны командования милицией губернатору Массачусетса. Вновь подчеркивалось, что Род-Айленд не отсылает в метрополию точных копий актов своей ассамблеи, а ограничивается посылкой поверхностных выдержек. Обвинение в адрес Коннектикута касалось действий в отношении индейского племени могикан, часть земель которого была захвачена колонистами. Комитет потребовал немедленных мер, которые могли бы предотвратить восстание индейцев и их присоединение к «врагам Ее Величества в Канаде» <29>. Через несколько месяцев секретарь Комитета Поппл, обращаясь с письмом к представителю Род-Айленда У. Уортону, сформулировал следующие обвинения в адрес этой колонии: ее правительство, нарушая Навигационные акты, содействует контрабандной торговле и пиратству, причем Род-Айленд превратился в «убежище» пиратов, нашедших здесь свои гавани; оно не предоставляет в соответствии со своей квотой помощь в обороне Нью-Йорка; не оказывает необходимой поддержки Массачусетсу против французов и индейцев; Род-Айленд стал приютом для беглых должников, там назначают должностных лиц для расследования тяжких преступлений, в том числе грабежей и убийств, и приговаривают обвиняемых к смерти, хотя для этого у колонии нет полномочий! Судопроизводство в Род-Айленде является деспотическим и несправедливым. Там препятствуют применению в судах английских законов и отправке жалоб в Королевский совет <30>.

Следующая попытка изъятия хартий через парламент имела место в феврале 1706 г., когда был представлен билль, несколько отличавшийся от аналогичного билля 1701 г. В нем отсутствовало упоминание о Нью-Джерси, хартия которой была уступлена правительству в 1702 г., о Нью-Гемпшире и трех районах Нижней Пенсильвании Он предоставлял королеве полное право в управлении американскими владениями и назначении колониальных властей, оставляя за колонистами возможность, имевшуюся у всех королевских колоний, обращаться в Лондон с петициями. В отношении Багам поводом для новой постановки вопроса об изъятии хартии стало то, что собственники не обеспечили защиту островов от французов. Королевский генерал-атторней поддержал намерения Комитета по торговле: «Собственники Багамских островов дезертировали и пренебрегли управлением, поэтому колония может перейти под управление Ее Величества, которая назначит губернатора, наделив его необходимыми гражданскими и военными полномочиями» <31>. В 1706 г. палата общин вновь отклонила билль. Что касается Багам, то вопрос о статусе этой колонии был решен позднее путем выкупа. У. Киллигрью полагал, что для выкупа Каролин и Багам достаточно 28 тыс. ф.ст. <32>. В 1717 г. острова взяла внаем группа купцов во главе с капитаном Роджерсом, назначенным губернатором. Часть собственнических прав Багамской компании была выкуплена правительством в 1733 г., а оставшаяся часть в 1787 г. Тогда туда переселилась большая группа, американских лоялистов.

С вопросом об изъятии хартий переплетался другой существенный вопрос колониального управления, прослеживающийся в политической борьбе на протяжении последующих десятилетий, – вопрос об объединении в той или иной форме английских владений в Северной Америке для усиления централизации и эффективности управления, а также исходя из потребностей общей обороны. Эта идея не была совершенно новой, как известно, она ставилась в годы реставрации Стюартов, а Яков II и вовсе объявил о создании доминиона Новая Англия, в который включались не только Массачусетс и Нью-Гемпшир, но и Нью-Йорк и Нью-Джерси, причем предусматривалась отмена собственнических хартий. После Славной революции доминион распался, хартии были возвращены колониям, хотя и в урезанном виде. Особенно ограничили права Массачусетса. Хартия этой колонии 1691 г. отменяла религиозный ценз для выборщиков, вводила должность королевского губернатора, обладавшего правом вето на решения ассамблеи и правом назначать судей. Тем самым формально сохранив хартию, Массачусетс фактически превратился в королевскую колонию.

В конце XVII – начале ХVIII века, в обстановке «балансирования на грани войны» и открытого вооруженного конфликта, в том числе в Америке, идея образования союза колоний развивалась главным образом в контексте поиска путей сотрудничества в военной области для защиты от внешнего врага – французов и индейцев. Еще в мае 1696 г. губернатор Нью-Йорка писал Блэтвейту: «Индейцы, эти чудовища, видят, что мы не едины. Даже для них ясно, что чем больше мы расколоты, тем слабее мы в целом» <33>. Не удивительно, что этот призыв к объединению прозвучал на материке именно из «пограничного» Нью-Йорка, более всего заинтересованного в получении военной помощи со стороны других английских колоний. В феврале 1697 г. Комитет по торговле разработал для Вильгельма III доклад, где обосновывались преимущества, которые давало образование союза колоний, и фактически предлагалось уничтожить хартии ряда колоний и ввести должность генерал-губернатора, полномочия которого распространятся на всю Новую Англию.

Пенн, выступавший за установление более тесных связей между колониями, все же ставил вопрос по-другому. В том же 1698 г. он предлагал, чтобы представители всех колоний не реже, чем раз в год, собирались для «обсуждения мер, полезных для лучшего взаимопонимания и взаимодействия, а также для общей безопасности. Задача представителей должна состоять и в том, чтобы разбирать те дела, которые порождают разногласия между колониями» <34>. Показательно, что Пенн, защитник хартий, предложил отличные от Комитета по торговле пути сотрудничества. Очевидно, что он почти игнорировал роль метрополии в организации межколониального сотрудничества. Свой план представил в Комитет по торговле Р. Ливингстоун, коллектор налогов в Нью-Йорке и известный поборник распространения христианства среди индейцев. Он считал, что во всех английских колониях должна быть установлена единая форма управления, причем их следует разделить на три доминиона: в первый войдут Виргиния, Мэриленд и Каролины, во второй – Коннектикут, Нью-Йорк, Восточный и Западный Джерси, Пенсильвания, в третий – Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Гэмпшир и часть Коннектикута <35>. Уже после начала войны за испанское наследство Комитет по торговле поддержал предложение губернатора Нью-Йорка Николсона о встрече губернаторов всех британских колоний в Северной Америке, хотя и подчеркнул при этом, что губернаторы королевских колоний должны собраться отдельно от губернаторов собственнических и привилегированных колоний.