Андрей Соколов - «Правь, Британия, морями»? Политические дискуссии в Англии по вопросам внешней и колониальной политики в XVIII веке

Итак, уже накануне и в начале войны за испанское наследство в политике правящих кругов Англии в Северной Америке проявилась тенденция, направленная на усиление централизации и объединение некоторых колоний при унификации системы управления. Эта тенденция нашла дальнейшее развитие после Утрехтского мира. В то же время целесообразно обратить внимание на точку зрения американского историка Хенретты, который показал, что это была не единственная тенденция в колониальной политике этой страны, к тому же она не была реализована. Хенретта писал: «Имела место политика военной централизации, направленная на объединение колоний под властью генерал– губернатора, назначенного королем, другой частью которой была административная программа, имевшая целью упразднение в Америке архаичных и противоречивших друг другу источников силы, передачу Комитету по торговле полного руководства колониальными делами. В первые десятилетия ХVIII века сторонники этой политики, действуя через парламент, безуспешно пытались уничтожить собственнические и корпоративные хартии. Их провал породил плохо сочетаемый синтез двух линий в политике» <36>. Вторая линия в британской колониальной политике в Америке, о которой писал Хенретта, состояла в осуществлении принципа «Разделяй и властвуй» при сохранении обособленности колоний.

В Вест-Индии, как и в Северной Америке, создание союза колоний не было завершено, хотя Конфедерация Подветренных островов, образованная еще в XVII в., продолжала существовать. В нее входили Нэвис, Сен-Кристофер, Антигуа и Монсеррат. Относительная изоляция колоний, отсутствие развитых политических связей между ними было характерной чертой устройства первой Британской империи. Это относится и к Подветренным островам, где власть генерал– губернатора оспаривалась отдельными островами. В самом конце XVII в. генерал– губернатор Кр. Кодрингтон сделал попытку укрепить Конфедерацию. В 1690-е гг. в условиях войны против Франции ему удалось добиться некоторых уступок со стороны ассамблей отдельных островов, в частности, их согласия участвовать в расходах на военно-морские нужды. Кодрингтон обосновывал необходимость укрепления собственной власти военной необходимостью. Если в годы войны местные ассамблеи мирились с централизаторской политикой Кодрингтона, то сразу после наступления мира оппозиция, в которой главную роль играла ассамблея Антигуа, активизировалась. Смерть Кодрингтона, которого сменил его сын, тоже Кристофер, дал ассамблее возможность подвергнуть критике само существование Конфедерации. В обращении в Комитет по торговле (август 1698 г.) ассамблея Антигуа высказала мнение, что генерал-губернатор «наделен такими широкими полномочиями и настолько богат, что может легко установить тиранию». Депутаты высказались, по существу, за роспуск Конфедерации, так как эта мера позволила бы «избавиться от трудностей и расходов, связанных с посылкой законов на утверждение генерал-губернатору. Губернатор каждого из островов должен получить право обращаться в Англию непосредственно, и острова могут объединяться только для общей защиты во время войны, оставаясь независимыми в гражданских делах. Это совершенно естественно для территорий, разделенных океаном, быть разделенными в управлении, насколько безопасность и оборона позволяют это» <37>.

Кодрингтону-младшему удавалось сохранять контроль над Конфедерацией Подветренных островов, а в 1701 г. даже согласовать с островами квоту их расходов на общие нужды. В то же время идея предоставления широких полномочий каждому из островов продолжала развиваться. В 1705 г. преемнику Кодрингтона Джонсону удалось собрать общую ассамблею Конфедерации, подтвердившую, что сама Конфедерация существует. В то же время ассамблея отмечала необходимость предоставления прав отдельным островам. В ее актах говорилось, что острова отличаются друг от друга по своим законам и характеру торговли, которую они ведут, следовательно, «для сохранения и защиты общего необходимо обеспечить особенное в законах и обычаях каждого острова». Поэтому депутаты настаивали на сохранении островных законов, хотя и Генеральная ассамблея могла вырабатывать законы для всей Конфедерации» <38>. Когда данное постановление поступило в Лондон, генерал-атторней усмотрел в нем «покушение» на прерогативы короны и несоответствие британскому законодательству. Генерал-атторней считал, что все островные законы должны утверждаться Генеральной ассамблеей, и усмотрел в рассматриваемых актах стремление избавиться от контроля метрополии <39>.

После смерти Кодрингтона-младшего центробежные силы в Конфедерации преобладали. В 1706 г. генерал-губернатором островов был назначен полковник Д. Парк, вероятно, малоспособный ладить с плантаторами. Данное назначение было знаком благодарности королевы, поскольку именно Парк принес ко двору известие о победе при Бленгейме. С. Хэмшир назвал данное назначение «самым бессмысленным за всю колониальную историю». Он оценивал Парка как «бессовестного карьериста», заслужившего ненависть плантаторов <40>. Стоит, однако, задуматься над причинами ненависти. Парк и в самом деле вел аморальный образ жизни, но главное заключается в том, что он пытался, действуя в духе имперских инструкций, подчинить плантаторов. В донесениях в Лондон он высказывал мнение, что действия плантаторов вели к сокращению численности населения колонии, ибо белые колонисты, не имевшие больших денег и собственности, покидали острова вследствие угнетения со стороны богачей. Он считал, что богачам-плантаторам на островах позволено все, даже убивать, так как жюри присяжных все равно выносило решения в их пользу <41>. Е. Гудлинг полагал, что в отличие от своих предшественников Парк «пытался более энергично проводить имперскую политику» <42>. Такого же мнения придерживается американский историк Р. Данн. Он видел причины «дела Парка» в том, что его политика ущемила привилегии правящей верхушки островов: «Парк пытался переделать правительство Подветренных островов, осуществляя законодательную деятельность только через Генеральную ассамблею, игнорируя местные ассамблеи. Он хотел, чтобы острова выполняли свои обязательства по формированию колониальной милиции. Он противился тому, чтобы крупные плантаторы скупали на торгах мелкие участки разорившихся фермеров. Он обвинял главных плантаторов в незаконной торговле» <43>. Как бы ни оценивать мотивы губернатора Парка, то, что произошло с ним, выходило за рамки «обычного» противоборства губернаторов и местной элиты. В 1710 г., когда ассамблея Антигуа отказалась подчиниться приказу о роспуске, Парк сам отправился на этот остров для наведения порядка и был убит вместе с 11 солдатами. Противники Парка не ограничились, следовательно, петициями королеве об отстранении губернатора, поступавшими в Лондон с 1708 г., а пошли на открытое восстание. Особенно характерно, что убийцы Парка так и остались безнаказанными. Хотя новый губернатор У. Дуглас имел указание найти виновных, он, получив взятку (за что был впоследствии обвинен в Англии), спустил дело на тормозах.