Сергей Федоров - Политические партии Англии. Исторические очерки

Выборы 1895 г., закончившиеся поражением либералов, с наибольшей ясностью показали их слабость: они не смогли выдвинуть широкой программы, способной заинтересовать избирателей. Либералы построили предвыборную кампанию не на конструктивных предложениях, а на критике консерваторов и либерал-юнионистов. Действия лидеров партии отличались несогласованностью. Каждый из них выступал под собственным лозунгом [528] Там же, д. 69, л. 87–89/об.; The Liberal Magazine. 1894. Vol. 2. P. 383; LPD. P. and P. 1895. N. 31, 35; The Times. 1895, 12 July; Essays in Liberalism. P. 269; The New Review. 1895. Vol. 13. P. 255; Stansky P. Ambitions and Strategies. The Struggle for the Leadership of the Liberal Party in the 1890s. Oxf. P. 1964. P. 176. . Но это была не единственная причина поражения либералов. Либералы не получили поддержки средних слоев и рабочего класса. Г. Фоулер, сторонник лорда Розбери, отмечал, что главной причиной поражения стало разочарование англичан в большинстве избирательных округов не деятельностью либеральной администрации, а предлагаемым законодательством [529] Fowler E. H. The Life of the H. H. Fowler, First Viscount Woverhampton. L., 1912. P. 441. . Успешно также действовали консерваторы в союзе с либерал-юнионистами во главе с Дж. Чемберленом.

Последнее тридцатилетие XIX в. является важнейшим периодом в истории либеральной партии Великобритании. Он отмечен значительными сдвигами, а подчас и кардинальными изменениями в ее социальной и партийно-организационной структуре. История партии в эти десятилетия характеризовалась как взлетом, так и падением ее престижа на политической арене страны, обусловленных победами и неудачами на парламентских выборах; либералы пережили раскол и потерю видных представителей руководства; борьба течений, сопровождавшаяся нередко проявлением личных амбиций ее лидеров, становилась неотъемлемой чертой партийной жизни либералов в этот период.

На протяжении XIX века в 1832, 1867 и 1884 гг. в Великобритании было проведено три парламентских реформы, расширившие избирательные права. По реформе 1867 г. избирателями становились все квартиросъемщики в городах, уплачивавшие 10 фунтов стерлингов в год, тем самым право избирательного голоса получила привилегированная часть рабочих. Так, количество избирателей в Англии увеличилось вдвое, в Шотландии втрое. Была ликвидирована множественность голосов для лиц, уплачивавших прямые налоги, имевших вклады в банках, держателей государственных облигаций. Произошло и незначительное снижение имущественного ценза в графствах с 15 до 12 ф. стерл. Кроме того, в 1868 г. было проведено перераспределение мест. Соответствующий закон предусматривал расширение границ графств и боро [530] Боро — небольшая административная единица. (58 английских боро). Но недостатки избирательной системы продолжали существовать, и налицо была необходимость ее дальнейшего реформирования.

Сразу после принятия второго билля о реформе последовал период спада. Общество почти не выражало интереса к данной теме. Основными инициаторами проведения третьей избирательной реформы стали так называемые передовые радикалы, стремившиеся за счет продвижения билля о правах усилить свое влияние в парламенте.

Передовые или «демократические» радикалы как новый тип парламентского радикализма среднего класса формировался с начала 70-х годов. К ним можно отнести таких незаурядных личностей, как Дилк, Чемберлен, Тревельян, Джеймс, Харткот, Манделла и Лаусон [531] Gooch G. Р. Life of Lord Courtney. P. 109–110. . Они появились в парламенте после 1867 г. и их политическая карьера начиналась с большим трудом. По принципиальным и политическим вопросам они расходились не только с партийным большинством, но и с большинством традиционных радикалов. Одним из основных пунктов их программы стало требование реформы, расширяющей избирательные права. И уже в начале 1870-х гг. все аргументы радикалов были сфокусированы на недостатках существовавшей избирательной системы, на непропорциональном представительстве [532] Hayes W. The Background and Passage of the Third Reform Act. L., 1982. P. 17. . Радикальное крыло надеялось заручиться поддержкой общественности, создать союз с рабочим движением, что позволило бы им повлиять на позицию партии и нанести удар по их врагам — вигам.

Усилия радикалов были направлены как внутри парламента, так и за его пределами. Они организовывали митинги за реформу, проводили конференции. Постепенно кампания набирала силу. Уличные демонстрации в поддержку реформы стали обычным явлением в 1870-х гг. В парламенте радикал Тревельян ежегодно с 1872 г. вносил проект билля о расширении избирательных прав. Предлогом послужил отчет королевской комиссии, в котором освещались условия жизни сельскохозяйственных рабочих. Тревельян раскрыл насущные потребности батраков и необходимость их включения в избирательный корпус. Он утверждал, что «только сельское население было проигнорировано в социальном законодательстве, и связь между пренебрежением со стороны парламента и отсутствием политических прав вполне очевидна» [533] Great Britain. Hansard's Parliamentary Debates (House of Commons, House of Lords) (далее — HPD.). 3-d ser. Vol. 210. C. 1884. .

В том же году либеральное правительство (первый кабинет У. Гладстона 1868–1874 гг.) без особого труда завершило борьбу за введение тайного голосования при выборах в парламент [534] The Economist. 1871. June. 24. P. 744; Aug. 12. P. 965. . Парламентарии обеих партий проявили удивительное безразличие при обсуждении этого важнейшего общественно-политического вопроса. Как свидетельствует пресса, однажды в зале присутствовало три депутата, не без труда был обеспечен необходимый кворум во время второго чтения билля. В определенной степени это объяснялось общепризнанной неизбежностью и необходимостью данного нововведения, хотя в торийской печати постоянно звучали скептические голоса [535] Priests. Parliaments and Electors // Quarterly review. 1872. July. Vol. 133. № 265. P. 276–292; The Times. 1872. May. 31; Hanham H. J. The Reformed Electoral System in Great Britain 1832–1914 // The Historical Association. L., 1968. № 69. P. 24. .

Поскольку в течение десятилетий большинство парламентариев объединяла неприязнь реформы, то основной задачей сторонников демократии стало преодоление атмосферы равнодушия внутри парламента к серьезному рассмотрению вопроса о реформе. Сторонникам расширения избирательных прав пришлось представить доказательства необходимости дальнейшей демократизации. Ими служили как требования радикалов — коммонеров, так и требования лидеров рабочего движения. Радикалы стремились убедить соратников включить билль о правах в программу партии. Они избрали следующую тактику: как можно чаще поднимать вопрос о реформе в парламенте, приводить доводы и аргументы, устраивать митинги и демонстрации и, конечно же, привлечь на свою сторону умеренный центр партии во главе с ее лидером Гладстоном, поскольку шансы билля во многом завесили от его позиции. Данная тактика полностью оправдала себя. Впоследствии представитель правого крыла либеральной партии лорд Хартингтон, отвечая на обвинения тори об уступчивости по вопросу реформы, признался, что когда обнаружил, что «за реформирование избирательной системы выступает большинство избирательных округов в графствах и небольших городов, он почувствовал необходимость принять ответственное решение» [536] Annual Register. 1879. Р. 38. .