Сергей Федоров - Политические партии Англии. Исторические очерки

Во многом благодаря упорной борьбе радикалов как внутри, так и за стенами парламента, большинство вигов смирились с дальнейшим расширением электората и последовали за своим шефом — лордом Хартингтоном. Однако пересмотр взглядов на реформу не проходил быстро и легко, потребовались значительные усилия со стороны передовых радикалов. В результате последовательных действий Тревельяна, Дилка и других сторонников демократизации, из года в год возрастало количество сочувствующих биллю о правах. Постепенно большинство либералов стало выступать за реформирование избирательной системы.

В конце 1870-х гг. цель радикалов включить реформу в предвыборную программу либеральной партии подошла к конечной реализации. Большую роль сыграла неизбежная в скором времени отставка консервативного правительства Дизраэли (второе премьерство 1874–1880 гг.), а благодаря упорной работе радикалов за стенами парламента реформа становилась все более популярной. Кроме того, она явила собой дополнительный компонент для успеха либералов: вопрос, по которому партия сумела объединиться, который она донесла до народа и использовала против правительства.

К этому времени и консерваторы смирились с необходимостью дальнейшего расширения электората. Часть из них была убеждена, что снижение в графствах имущественного ценза принесет успех их партии на выборах и они в целом выиграют от перестройки существующей системы избирательных прав. К 4 марта 1880 г. правительство практически подготовило план о частичном перераспределении мест при выборах в парламент [537] Lloyd Т General Election of 1880. L., 1968. P. 15. . Однако 8 марта Дизраэли неожиданно заявил о решении распустить парламент и объявить выборы, на которых уверенную победу одержала либеральная партия [538] Gladstone H. After thirty years. P. 196. .

Поскольку билль о правах входил в предвыборную программу, правительство намеревалось выполнить свое обещание и принять законопроект. Основным спорным моментом стал вопрос о времени проведения реформы. Сразу после выборов 1880 г. среди передового крыла партии стали раздаваться все более громкие голоса в пользу осуществления главного, на их взгляд, предвыборного обещания. По мнению радикалов, билль должен был, с одной стороны, поднять престиж партии, с другой, нанести удар по противникам — вигам.

Партийная верхушка во главе с Гладстоном прекрасно понимала, что как только билль будет принят, появится неизбежное требование, как внутри парламента, так и за его стенами о необходимости роспуска правительства и проведения новых выборов. Было неизвестно, получат ли либералы вотум доверия или к власти вновь придут консерваторы. Именно поэтому принято решение не поднимать вопрос о реформе во время первых сессий. Данный довод был идеален для отсрочки. Радикальному крылу ничего не осталось, как смириться с положением дел в 1880 и 1881 гг. Таким образом, либеральная партия решила держать вопрос о реформе про запас и достать его из-под сукна лишь к концу срока деятельности министерства, сделав билль логичным завершением работы правительства.

29 февраля 1884 г. Гладстон представил парламенту билль о правах. План правительства предлагал предоставить избирательные права населению графств наравне с городами. Основными избирателями в графствах станут сельскохозяйственные рабочие, ремесленники, шахтеры, мелкие торговцы. Следует отметить, что действия билля предполагалось распространить на неспокойную Ирландию. Поскольку правительство решило представить билль о расширении избирательных прав без билля о перераспределении парламентских мест, это вызвало сопротивление консерваторов. Данная реформа не рассматривалась ими как самостоятельная, ее всегда рассматривали вкупе с так называемым законодательным «братом» — перераспределением избирательных округов [539] Southgate D. The passing of the Whigs, 1832–1886. L., 1962. P. 380 . Как справедливо заметил «Экономист»: «Необходимость расширения избирательных прав осознают как либералы, так и консерваторы и если билль потерпит неудачу, то только вследствие несогласия по вопросам перераспределения. У оппозиции есть полное право требовать от правительства определенных гарантий». Журнал подчеркнул абсурдность роспуска палаты общин на основе нового списка избирателей без проведения перераспределения мест [540] The Economist 1884. Mar. 8. Р. 286. .

Несмотря на недовольство разделением биллей, в первое время тори старались воздерживаться от дебатов. С марта и вплоть до июня консерваторы во главе с маркизом Солсбери не оставляли попыток добиться новых выборов прежде всего из-за тяжелого положения в Ирландии и неудач английских войск в Судане [541] James R. R. Lord Randolph Churchill. P. 323. . Солсбери надеялся, что обострение ситуации там приведет к падению правительства. Невзирая на изощренную тактику проволочек, билль уверенно продвигался в палате общин. Поэтому вскоре основное внимание Солсбери сконцентрировал на проблеме перераспределения мест. Для консерваторов было важно обеспечить гарантии для имущего меньшинства [542] Науменков О. А. Роберт Солсбери и его время. Спб, 2004. С. 171. . Солсбери опасался, что если билль о правах станет законом, то неизбежным результатом будет передача вопроса о перераспределении парламенту, избранному по новому закону, но действующему в старых и не реформированных избирательных округах. И неизвестно, когда парламент захочет приступить к вопросу о перераспределении [543] Seymour Ch. Electoral Reform in England and Wales. The Development and Operation of the Parliamentary Franchise, 1832–1885. New Haven, 1915 P. 463. .

План, разработанный Солсбери, предусматривал при втором чтении билля в палате лордов увязать его принятие с перераспределением мест. Просто отклонить билль означало спровоцировать серьезнейшие трудности в нижней палате и возбудить против оппозиции общественное мнение — мало кто ставил под сомнение справедливость дальнейшего расширения электората. Проблема перераспределения, между тем, представлялась населению вопросом принципиальной значимости, который правительство пыталось обойти [544] Науменков О. А. Роберт Солсбери… С. 172. .

Помимо перераспределения разногласия между партиями были вызваны включением в билль неспокойной Ирландии. Еще в конце 1883 г. руководство консерваторов отметило следующее: «Если они (либеральные министры — Е. Н.) расширят избирательные права ирландцев, последние будут использовать его для того, чтобы подчеркнуть требования гомруля и отделения. Если откажут, ирландцы будут проводить революционную агитацию под предлогом, что нарушают их права и тем самым вызовут конфликт». По мнению тори, меньшим злом было бы не распространять избирательные права на жителей «Изумрудного» острова. Однако Гладстон расстроил расчеты тори, включив Ирландию в свой план и не предложив особых условий для лояльного Севера. Этот курс открывал путь не только для нападок тори или вигов, но и для недовольства шотландцев [545] HPD. 3-d series. Vol. 286. С. 711–712 . Консерваторами не раз вносились поправки, исключающие Ирландию из билля, однако либеральная партия в процессе упорной борьбы смогла сохранить «Изумрудный» остров.