Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 [litres]

Предложения бухарестской комиссии продолжали меры, проводившиеся временной российской администрацией в княжествах в 1808–1812 годах [935] См. отчет комиссии Киселеву от 4 июля 1830 г.: Там же. Л. 8–12. . Комиссия предложила четко отграничить пределы городской территории, осушить болота и озера, вымостить улицы за счет домовладельцев, а также обязать их регулярно чистить улицы и дворы. Бойни, рыбные склады и мыловарни должны были быть перенесены за город. Комиссия также постановила создать погребальную службу и четыре православных кладбища с часовнями для отпевания покойных за пределами городских стен, а также четыре других кладбища для представителей других конфессий. Наконец, члены комиссии предложили разбить общественные парки в центре городов и на окраинах. Особый раздел будущего муниципального регламента должен был определить размеры налогов, посредством которых предполагалось финансировать все эти меры. Для осуществления общей городской полиции Яссы и Бухарест были разделены на четыре и пять районов соответственно, во главе которых были поставлены комиссары. Каждый район, в свою очередь, был поделен на кварталы под надзором епистатов [936] Обо всех этих мерах см. главы I–VI Ясского городового регламента: Regulamentele organice ale Valahiei şi Moldovei / Eds. Negulescu, Alexianu. P. 240–246. .

Помимо столиц, Киселев уделил особое внимание благоустройству двух бывших османских крепостей – Брэилы и Джурджи [937] См. обращение Киселева общему собранию валашских диванов: 29 ноября 1830 г. // РГВИА. Ф. 438. Оп. 1. Д. 73. Л. 13–14 об. . Его целью было «дать пример устройства благосостояния во всех других городах княжества и, тем оставить, память благодеяния российской администрации» [938] Киселев – военному министру А. И. Чернышеву. 7 февраля 1831 г. // Там же. Л. 33. . Составленные Всеобщим собранием валашских диванов по указанию Киселева муниципальные регламенты Брэилы и Джурджи повторяли многие положения Бухарестского регламента и определяли функции «полиции», судебных властей и городского магистрата. Последний должен был вести учет городским доходам и расходам, ведать снабжением, торговлей и осуществлять функции коммерческого арбитража. Городская «полиция» должна была способствовать внутреннему спокойствию, предупреждать преступления, заботиться о здоровье населения, поддерживать чистоту, бороться с пожарами, а также контролировать меры и веса, качество продуктов питания и городскую застройку в соответствии с утвержденным планом.

Специальные комиссии по застройке, созданные по образцу тех, что имелись в российских городах, должны были разработать требования относительно частного жилья и общественных зданий, а также обеспечить достаточную ширину улиц и площадей, необходимых для этих речных портов [939] Городовое положение для управления городов Журжи и Браилова // Там же. Л. 15–26 об. Позднее магистраты были созданы во всех уездных городах Валахии. Они являли «неустанную заботу» об «украшении городов, выпрямлении и мощении улиц, освещении, уборке мусора и управлении городскими доходами»: Там же. Л. 54–54 об. . Спустя полгода после создания этих комиссий Киселев с удовлетворением сообщал российскому военному министру А. И. Чернышеву, что османские укрепления были разрушены для того, чтобы расчистить место для регулярной застройки, и что «безобразные хижины и землянки… превратились в опрятные дома, улицы были проложены в соответствии с новым планом, разбиты новые площади и построено или восстановлено много прекрасных общественных зданий, включая карантин, магистрат, полицию, таможню и казармы земского войска» [940] Киселев – Чернышеву. 7 февраля 1831 г. // РГВИА. Ф. 438. Оп. 1. Д. 73. Л. 33 об. . Наконец, большие мечети обоих городов были переделаны в церкви Святого Николая и Святого Михаила с тем, чтобы увековечить присутствие Николая I и его младшего брата при осаде Брэилы в 1828 году [941] Киселев – валашскому митрополиту Неофиту. 7 февраля 1831 г. // Там же. Л. 31–32 об. .

Наряду с мерами, направленными на повышение благосостояния городского населения, полномочный председатель обратил внимание и на карательные аспекты «полиции», а именно на пенитенциарные заведения. После инспекции столичных тюрем Киселев поручил определить их дневной рацион [942] Киселев – вице-председателю валашского дивана генерал-майору Дитмарсу и вице-председателю молдавского дивана генерал-майору Мирковичу. 16 июня 1830 г. // Там же. Л. 43–44, 45–46. . Он также велел молдавским властям найти адекватное помещение для столичной тюрьмы и в конце концов построить тюремный замок [943] См. отчет Молдавского административного совета от 21 августа 1832 г. и письмо Киселева на ту же тему Мирковичу от 8 августа 1832 г.: Там же. Л. 50–51, 52–52 об. . По свидетельству одного частного лица, вместо глубокой ямы, использовавшейся ранее для содержания заключенных в Бухаресте, была устроена «весьма хорошая тюрьма», в которой заключенные были разделены по характеру совершенных ими преступлений и при которой имелись церковь и госпиталь [944] Об празднестве 6‐го декабря в Бухаресте. Извлечение из партикулярного письма // РГВИА. Ф. 438. Оп. 1. Д. 139. Л. 3; Перечень из партикулярного письма. Бухарест. 7 декабря 1830 г. // Северная пчела. 1830. 30 декабря. Спустя полгода Валашское ревизионное собрание утвердило особый тюремный устав. См.: Regulament pentru strejuirea și buna orânduială ce are a se păzi pe la temnițe și închisori // Analele parlamentare. Vol. 1. Part 1. P. 517–549. . Полномочный председатель также позаботился о том, чтобы каторжные работы были пропорциональны тяжести совершенных преступлений. В то время как ранее заключенные без разбора направлялись на одну из трех соляных шахт, отличавшихся друг от друга тяжестью условий труда, Киселев приказал отныне посылать убийц и грабителей на самую тяжелую шахту и использовать остальные две для тех, кто совершил менее тяжкие преступления [945] Киселев – Дитмарсу. 3 ноября 1830 г. // РГВИА. Ф. 438. Оп. 1. Д. 73. Л. 47–49v. .

Реформа налогообложения составляла другой аспект регулярного полицейского государства, воплотить которое стремились российские власти. Восстание Тудора Владимиреску свидетельствовало о том, что нестабильность княжеств коренилась, среди прочего, в неадекватной налоговой системе и общей слабости местной администрации. Вот почему налоговая реформа и реформа государственного управления стали одним из приоритетов временной российской администрации в 1828–1834 годах. Относительно скорое завершение войны в 1829 году позволило Киселеву не ограничиваться задачей обеспечения армии, преимущественно занимавшей его предшественника Желтухина и сенаторов-председателей в 1808–1812 годах. В своих реформаторских усилиях полномочный председатель нашел ряд помощников среди молдавских и валашских бояр, приверженных понятиям благоустроенного управления и осознававших необходимость положить конец злоупотреблениям.