Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Проблему нового строительства и реконструкции предприятий в своих выступлениях поднимал первый секретарь Ленинградского обкома Г. В. Романов, который понимал необходимость интенсификации производства. Об этом красноречиво говорит его выступление на декабрьском пленуме 1973 года. Он говорил: «Практика убедительно доказала, что реконструкция дает значительно большую отдачу с каждого вложенного рубля и в более короткие сроки, чем строительство новых предприятий» [759] Пленум ЦК КПСС 11–12 декабря 1973 г. Выступление первого секретаря Ленинградского обкома КПСС Г. В. Романова // РГАНИ. Ф.2. Оп. 3. Д. 316. Л. 19. .

Положение в экономике заставляло думать о ее реформировании. Попытка предпринять реформы в промышленности была сделана в конце 1970-х годов. Она была связана с именами главы советского правительства А. Н. Косыгина и его заместителей В. Н. Новикова и В. А. Кириллина. Однако дальше намерений они пойти не смогли. В 1979 году был подготовлен аналитический доклад о состоянии и перспективах советской экономики, заказанный Советом Министров СССР. Руководителем группы, работавшей над докладом, был заместитель председателя Совета Министров СССР академик В. А. Кириллин. В докладе содержалась реалистическая картина экономического положения страны, указывалось, что неизбежно будут нарастать финансово-экономические проблемы, что промышленность нуждается в радикальном, структурном реформировании, что страна начинает безнадежно отставать в использовании передовых технологий. Доклад вызвал раздражение, недовольство. Кириллина сняли с его поста, а сам доклад на 10 с лишним лет оказался засекреченным [760] Пихоя Р. Г. Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после войны. С. 609–610. .

Но все же, была предпринята попытка улучшить хозяйственный механизм в рамках централизованной экономики. Это предусматривалось в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», принятого 12 июля 1979 года [761] КПСС в резолюциях и решениях… Т.13. М., 1987. С. 404–407. . Обратим внимание на основные положения данного Постановления.

1. Оно устанавливало четыре уровня планирования: комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет; основные направления экономического и социального развития на 10 лет для страны в целом и для союзных республик, в частности; государственный план экономического и социального развития; и, наконец, годовой план. Таким образом, рамки планирования были значительно расширены.

Преимущество такого планирования заключалось в том, что проекты планов объединений через соответствующие министерства и ведомства подобно ручейкам и рекам стекались в Госплан СССР. Здесь с учетом этих проектов разрабатывался сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР и за пять месяцев до очередной пятилетки представлялся правительству [762] Валовой Д. В. Экономика абсурдов и парадоксов. С. 175. . Такой подход лучше увязывал общегосударственные планы с местными нуждами.

2. Главным оценочным показателем деятельности промышленных предприятий стала нормативно-чистая продукция (валовая продукция минус материальные затраты по нормативу). Тем самым преследовалась цель измерения лишь конкретного вклада предприятия, поскольку материальные затраты — это результаты деятельности прошлых периодов. Однако предприятия очень быстро приспособились и к этим оценочным категориям. Так, например, если раньше для швейной фабрики было выгодно использовать дорогостоящее сырье, то теперь стало выгодно завышать трудоемкость. Чем больше на рубашке швов, карманов, и т. д., тем больше нормативно-чистая продукция. Попытка найти «философский камень» в экономике, — как пишут П. М. Коловангин и Ф. Ф. Рыбаков, — опять потерпела крах [763] Коловангин П. М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в XX веке. СПб., 1996. С. 29. .

3. Реформа не расширила самостоятельность предприятий. Перечень централизованно утвержденных показателей увеличился теперь — с 9 по реформе 1965 года до 17.

4. Ряд мер был принят для того, чтобы обеспечить быструю «отдачу» капитальных вложений в сфере промышленного строительства. Впервые предполагалось перейти на расчеты между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные и принятые работы («под ключ»). Положение в этой отрасли было тяжелым. Росла доля незавершенного строительства. Огромные капиталовложения омертвлялись. В среднем длительность проектно-строительного цикла составляла 12 лет.

5. Для развития хозяйственной инициативы трудовых коллективов и расширения прав предприятий и объединений в Постановлении предполагалось перейти в одиннадцатой пятилетке к образованию фондов экономического стимулирования — фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства.

Постановление от 12 июля 1979 года — это еще одна попытка увязать интересы государства и предприятий, активизировать и стимулировать рост производства. Но опять, как во времена хозяйственной реформы 1965 года, все мероприятия обходили главное — становление и развитие негосударственных форм собственности [764] Там же. С. 30. .

Уместно здесь отметить, что именно в этот период в Китае начинается постепенный переход от плановой экономики к рыночной. В процессе перехода от плановой экономики к рыночной невозможно сразу найти законы построения рыночной экономики. В 1979 году в Китае руководствовались установкой: «Плановая экономика — главное, а рыночное реформирование дополнительный фактор», а в 1984 году впервые заговорили о том, что «социализм есть плановая товарная экономика», но рыночное реформирование по-прежнему ставилось на второстепенное место; стала формироваться теория «социализма с рыночной экономикой» [765] У Эньюань. Российские и китайские реформы второй половины XX века (Проблемы сопоставительного анализа) // Россия в XX веке. Реформы и революции. В 2 т. М., 2002. Т.2. С. 430. .

По срокам реализации Постановление было ориентировано на 1980-е годы. Но уже начало одиннадцатой пятилетки (1981–1985) показало, что реальных сдвигов достичь не удалось [766] На пороге кризиса. С. 220. .

Тенденция снижения роста производства продолжалась, а в первые годы одиннадцатой пятилетки даже усилилась. В 1981 году продукция промышленности по сравнению с 1980 годом выросла только на 3 %, а в 1982 году еще меньше — на 2,9 %. В этом же году темп прироста промышленной продукции был в 1,5 раза ниже, чем в среднем в годы десятой пятилетки [767] Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. С. 224. .