Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Когда колонисты узнали, что колония из королевской вновь стала собственнической, особой радости по этому случаю они не выказали. Ведь теперь можно было ожидать, что Пенн будет искать способ взыскать с них недоимки по квит-ренте. Флетчер сделал Ассамблею полноправной участницей процесса законотворчества. Казалось очень вероятным, что Пенн попытается вернуть ей прежний пассивный статус, а с этим статусом вернутся и нелады первых лет существования колонии. Поэтому перемена статуса колонии положила начало бурному обсуждению нужд колонии и порядка управления ею. Колонисты определённо не желали возвращения к нормам Формы правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г.

Маркхэм понимал, что пока фримены не получат новую и устраивающую их конституцию, их легислатура не даст добро ни на какие налоги. В конечном счете он уступил пенсильванцам, но далось ему это нелегко. Он никогда не был приверженцем собственнического режима, но твёрдо знал: друзья Пенна не стали бы переселяться в колонию, если бы Пенн не получил от короны чего требовал. С другой стороны, видя, что фримены Пенсильвании отказываются подчиниться Форме правления 1683 г., Маркхэм считал, что тем самым они избавляют и собственника от каких бы то ни было обязательств перед ними. А обязательства эти были обременительны, поэтому Маркхэм не видел большого смысла в том, чтобы держаться за нормы документа 1683 г. и пытаться их навязать 659.

Летом 1696 г. Маркхэм получил письмо от государственного секретаря от 20.04.1696 г., где ему предписывалось строить защитные сооружения. Но Совет по-прежнему отказывался что-либо предпринимать для обороны колонии. Флетчер писал Маркхэму отчаянные письма, взывая о помощи.

В сентябре 1696 г. Маркхэм предпринял попытку достичь компромисса с представителями фрименов (для чего ему пришлось преодолеть сопротивление обоих своих заместителей). Он решил созвать Генеральную ассамблею тем же порядком, как и в соседних колониях: а именно, назначить членов Совета и провести выборы членов Ассамблеи.

25 сентября 1696 г. впервые собрался назначенный Маркхэмом Совет. Это были восемь человек, в том числе три квакера: Эдвард Шиппен, Энтони Моррис, Дэвид Ллойд. Двое из них в прошлом были спикерами Ассамблеи, и Маркхэм, по-видимому, надеялся, что в Совете они будут меньше заниматься фрондёрством. Маркхэм заявил советникам, что его выбор пал на них, потому что про них он точно знает: они лояльны королю Вильгельму и Уильяму Пен-ну. «Я знаю, что все вы – люди, привязанные к этой стране ощутимыми (visible) землевладениями – я имею в виду те, что в законе именуются реальными землевладениями (Reale states). Это надёжно гарантирует, что вы будете изучать то, в чём состоит интерес этой страны, и давать мне советы относительно того, что, по вашему мнению, способствует безопасности и сохранению её» 660. Маркхэм был уверен, что назначение Совета таким способом меняет – и к лучшему – характер государственного устройства. Поэтому он попросил Патрика Робинсона, секретаря Совета, привести его членов к новой присяге.

Далее Маркхэм сообщил Совету, что от колонии требуют защитных мер и выполнения нового парламентского акта – «An Act for Preventing Frauds and Regulating Abuses in the Plantation Trade». Совет заявил на это, что по такому важному случаю следует созвать Ассамблею. Тогда Маркхэм приказал секретарю направить шерифам графств предписания о проведении выборов 16.10.1696.

Выборы были проведены по тем же нормам, что и при Флетчере: от Филадельфии и Ньюкасла было избрано по 4 делегата, от каждого из прочих графств по 3.

26.10.1696 Ассамблея собралась в доме Сэмюэла Карпентера. Спикером был избран Джон Симкок (Simcock) из графства Честер.

27.10.1696 Маркхэм направил Генассамблее послание. Он вновь подчеркнул ответственность законодателей перед короной и необходимость оборонительных мер. Ассамблея ответила протестом по поводу того, каким образом она была избрана, и заявила, что не будет рассматривать никаких законов, покуда народу не вернут его «прежние конституции» (former constitutions).

30.10.1696 Маркхэм вновь созвал обе палаты и объявил им, что получил от Уильяма Пенна распоряжение: впредь колония будет управляться по Форме правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г. Джон Гудсон ушёл в отставку с должности заместителя Маркхэма, а Артур Кук (Cook) предъявил свои полномочия на эту должность.

С той же почтой пришли и инструкции Пенна 661, которые предписывали Маркхэму править «согласно законам и Хартии». Так Маркхэм оказался в положении крайне неловком: ведь он только что отказался от норм 1683 г., организовав выборы иначе. Он заявил: «Никто никогда не слышал от меня, что Хартия недействительна»; но это не звучало убедительно. Однако и законодатели заявили, что они не хотят восстановления Формы правления 1683 г. – вопреки их прежним заявлениям.

Выход из запутанного положения найти было мудрено. Маркхэм решил разрубить гордиев узел. Он рассудил так: коль скоро и он нарушил Хартию свобод, и Ассамблея не желает за Хартию бороться, Генеральная ассамблея вправе сама разработать новую форму правления. И он прямо разрешил это членам Ассамблеи.

03.11.1696 Маркхэм сам представил Ассамблее проект новой конституции (известна как «Markham’s Frame»).

07.11.1696 Ассамблея одновременно утвердила и новую конституцию 662, и «money bill», и в тот же день разошлась.

07.11.1696 Ассамблея утвердила в качестве основного закона колонии «новую Форму правления» («New Frame of Government») 663. Тринадцать её глав были в основном скопированы с Формы правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г., но в них были внесены важные изменения. Совет теперь состоял из двух представителей от каждого графства, Ассамблея из четырёх, то есть число представителей в Ассамблее и Совете было урезано вдвое. Избирались все на год, и всем полагалось неплохое жалование. Если по Форме правления 1683 г. право законодательной инициативы было только у губернатора и Совета, то теперь такое же право присвоила себе и сама Ассамблея. Ассамблея закрепила за собой право решать, когда ей собираться, и проверять полномочия своих членов. Она присвоила себе право объявлять в своей деятельности временные перерывы (to adjourn itself temporarily). Требования к избирателям и избираемым, то есть цензы, были изменены. Для сельских избирателей (voters) имущественный ценз был понижен со 100 акров до 50. Что же касается горожан, то раньше право голоса имел всякий житель, который платил местный налог, отныне же – только тот, чья собственность оценивалась не менее чем в 50 фунтов. Статус политически полноправных после этой реформы сохранили лишь прожившие в колонии 2 года, и при этом сравнительно зажиточные. В целом нормы представительства были изменены таким образом, что селяне получили некоторые преимущества над горожанами (ранее, наоборот, горожане имели преимущество над селянами) 664. Раньше асессоры избирались легислатурами, теперь стали избираться всем населением 665.