Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

24 мая губернатору был представлен билль, содержавший только заголовки более 100 ранее принятых законов. Флетчер возмутился и заявил, что ему необходимо видеть тексты всех этих законов. Но оказалось, что в архиве (master rolls) этих текстов нет. Кто-то сказал, что у Маркхэма есть сборник текстов законов, который считается точным и авторитетным. После полудня члены комитета, сформированного Ассамблеей – Эдвард Блейк, Сэмюэл Карпентер, Дэвид Ллойд и Джон Уайт – принесли эту папку с текстами губернатору. Просмотрев их, Флетчер скептически заметил: «Эти бумажные рукописи, они переходили от одного к другому, и каждый мог вносить в них любые изменения, какие хотел».

Тогда обе палаты составили совместный комитет, который «постановил», что список законов – подлинный и что нынешняя Генеральная ассамблея должна вновь ввести его в действие.

30 мая Ассамблея направила в Совет 13 биллей. К концу утреннего заседания 31 мая в Совете был уже 31 билль. Совет утвердил 20 из них без изменений, 5 с изменениями, а 6 утвердить отказался.

Утром 31 мая та же четвёрка – Блейк, Карпентер, Ллойд и Уайт – заявила Флетчеру, что «Билль об обеспечении» («supply bill») был прочитан в Ассамблее дважды, и неплохо бы знать мнение губернатора. Флетчер ответил, что не будет читать этот «supply bill», пока он не пройдёт третье чтение и не будет подписан спикером. Уайт вновь попросил губернатора прочесть документ, заявив, что в палате Общин такая процедура была обычной. Флетчер вновь отказал. И тогда Дэвид Ллойд заявил: «Говоря губернатору напрямик, это билль о налогах (the Monie bill), и палата не утвердит его, пока не будет знать, что стало с другими биллями».

В этом заявлении Д. Ллойда был резон. Ведь прочие билли тоже предполагали финансирование по самым разным статьям 645, так что законодателям нужно было знать хотя бы ориентировочную сумму расходов будущего бюджета. Однако Флетчер был взбешен. Обращаясь к четвёрке, он обвинил членов Ассамблеи в лукавстве, в том, что за 15 дней они не сделали ничего, и пригрозил, что если они будут продолжать в том же духе, то английские власти присоединят колонию к Нью-Йорку или Мэриленду.

Четвёрка сообщила об этом своим коллегам в Ассамблее. Начались продолжительные дебаты. Совет тем временем всерьёз обсуждал возможность роспуска Ассамблеи, но постановил отложить окончательное решение до 8 часов утра 1 июня.

1 июня обе палаты собрались в 5 часов утра, и в 7 часов с минутами Ассамблея направила в Провинциальный Совет «supply bill». Затем Ассамблея и Совет собрались на совместную сессию. Ассамблея согласилась на все поправки, внесённые Советом, кроме одной: той, которая устанавливала жалование как для членов Совета, так и для членов Ассамблеи.

Тогда губернатор Флетчер распустил Ассамблею и немедленно после этого своей властью утвердил 86 старых законов и ещё 30 законов, принятых в последние недели. (В основном это были старые же, лишь переписанные в других выражениях. В частности, в Филадельфии учреждалась почтовая контора и вводились тарифы на пересылку почты.)

Хотя Ассамблея приняла «money bill» последним, Флетчер во главе списка поставил именно его. Билль предполагал собрать по одному пенни с каждого фунта цены всей собственности, а по 6 шиллингов – со всех тех жителей, чью собственность было затруднительно оценить. От налога были освобождены сам Пенн, его бывшие заместители: Томас Ллойд и Уильям Маркхэм, а также наибеднейшие жители. Это был первый опыт самообложения в Пенсильвании!

Такой налог мог дать примерно 760 фунтов в год: половина этих денег передавалась в распоряжение Флетчера, другая половина – короне. Губернатору, привыкшему к нью-йоркскому финансовому размаху, такие деньги показались просто смешными.

Флетчер возмущался тем, что прошлые законы не были скреплены Большой печатью, но не знал, как быть с новыми законами! Он не хотел использовать ни печать Пенна, ни печать колонии Нью-Йорк. 12.06.1693 он обратился за советом к секретарю Лордов Торговли Уильяму Блэтуэйту (Blathwayt).

Флетчер, жалуясь на пенсильванских лидеров, заявлял, что никогда ещё не видел такого своеобразного самомнения (so much selfconceite): они скорее умрут, чем будут сопротивляться «телесным оружием» («with Carnall weapons»). Они пытались убедить Флетчера, что Пенсильвании ничто не угрожает, а ссылаясь на это, не соглашались оплатить услуги даже тех, кто, в отличие от их, готов был и служить, и воевать. Протоколы Совета и Ассамблеи Флетчер назвал «фарсом». Правда, он связывал некоторые надежды с силами, оппозиционными квакерскому правлению.

Утвердив за Ассамблеей право законодательной инициативы и законотворчества вообще, королевский губернатор Бенджамин Флетчер осуществил реформу, которой давно требовала сама Ассамблея, которую диктовал здравый смысл, но которой упорно противился Уильям Пенн. Эту перемену отыграть назад не получилось даже у него: в 1701 г. Ассамблея окончательно превратилась в ключевой инструмент управления.

Совет же при королевском режиме стал, напротив, намного слабее, чем он был при Пенне. Члены Совета знали, что если они выразят несогласие с Флетчером, то будут смещены, и вели себя слабо и пугливо. К тому же Ассамблея лишила Совет финансовой поддержки.

После возвращения Флетчера в Нью-Йорк У. Маркхэм встречался с Советом еженедельно. Во время таких встреч поднимались примерно те же мелкие вопросы, что и в прошлые годы, и точно так же нередко заседания откладывались из-за отсутствия кворума.

Флетчер не смог создать милицию в Пенсильвании, но в Делавэре кое-что у него получилось. Он отправился на переговоры с индейцами, добиваясь если не союзнических с ними отношений, то нейтралитета и обещания не посягать на пенсильванскую границу. Индейцам нравилась определённость в вопросе о том, кто теперь правит: во времена квакерского самоуправления в Пенсильвании им непросто было разобраться, кто в колонии главный и, значит, с кем надо договариваться. Индейцы к тому же жаловались Флетчеру на квакеров, что они не желали помогать индейцам против французов и против индейцев, союзных французам и враждебным им. Флетчер пообещал им более солидную помощь в будущем 646.

У квакеров сложилось впечатление, что Флетчер приезжал в Филадельфию, только чтобы раздобыть в Пенсильвании деньги на защиту Нью-Йорка, а всё прочее его волновало мало. Собрав деньги за 1693 г., он уехал и появился в Филадельфии ещё только однажды – в 1694 г., за тем же самым.

В своём противостоянии квакерам Флетчер попытался опереться на англикан. Англикане составляли тогда в Пенсильвании небольшую, но довольно агрессивную общину. Правда, официально первый англиканский приход в колонии – Крайст-Чёрч – был зарегистрирован в Филадельфии чуть позже: в 1696 г.