Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Сразу же по прибытии Пенн начал изучать принятые в Пенсильвании законы. Пенн сильно подозревал, что чересчур неформальная процедура, через которую Генеральная ассамблея принимала новые и меняла старые законы, немало способствовала той «моральной неустойчивости», которую он заметил в колонии сразу же по приезде.

Примерно 13.12.1699 по приказу Пенна был арестован Роберт Брейденхэм (Bradenham), врач капитана Кидда. 23.12.1699 Пенн и Совет издали прокламацию против пиратства (and other marauders of the sea), где призывали всех жителей колонии помочь в выправлении ситуации. Должностным лицам было предписано арестовывать всех подозреваемых в пиратстве; привлекать к ответственности всех, кто оказывал пиратам помощь и предоставлял убежище; всех же призывали следить за действиями хозяев таверн и гостиниц. Прокламация содержала своеобразную «методичку»: как распознавать пиратов. Награда в 10 ф. ст. была обещана за любую информацию, доказывающую вину заподозренных в пиратстве 708.

28.01.1700 в Филадельфии родился Джон Пенн (1700–1746) – единственный ребёнок У. Пенна, ставший уроженцем Америки, впоследствии губернатор колонии.

В январе 1700 г. Пенн назначил выборы Генеральной ассамблеи на основе Маркхэмовой Формы правления 709. Они прошли и в графстве Ньюкасл. С его приездом сепаратистские настроения в Делавэре, казалось, пошли на спад.

25.01.1700 собралась первая после приезда Пенна Генеральная ассамблея. В порядке выполнения требований Лондона, был принят закон о запрете торговли с Мадагаскаром и Наталем (Natoll – никто не знал, где это, и что правильно пишется «Natal»). Обе палаты приняли декларацию о невиновности народа Пенсильвании в пиратских деяниях. Да, Пенсильвания за последние годы обогатилась, но причиною вовсе не незаконная торговля, а «наше трудолюбие» и то Божье благословение, какое всегда простирается на честные начинания и труды. Ассамблея даже высказала сожаление, что другие колонии не следуют твёрдо тем же путём.

5 января 1700 г. Роберт Тёрнер, Гриффит Джонс, Фрэнсис Рол, Джозеф Уилкокс направили Пенну письмо, убеждая его отменить Маркхэмову Форму правления. Они настаивали, чтобы очередные выборы были проведены на основании Хартии свобод 1682 г., с тем чтобы избранному таким образом составу делегатов Пенн поручил и пересмотр конституции 710. Письмо это было прочитано в Совете.

25 января – 10 февраля 1700 г. Совет, Ассамблея и губернатор Пенн обсудили проблему ещё раз, и в итоге Пенн назначил на 10.03.1700 выборы советников и членов Ассамблеи на основании норм Формы правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г. Ассамблея, избранная на основании Маркхэмовой Формы правления, в это время ещё заседала.

06.03.1700 Р. Кварри писал Коллегии торговли, что Пенн честно и усердно сотрудничает с Адмиралтейским судом во всём, что связано с интересами короны, и даже высказал надежду, что прежних жалоб на пенсильванцев ему уже никогда не придётся повторять 711.

Однако вскоре Пенн убедился, что во многих случаях, когда пенсильванцы противодействуют суду, резоны для этого у них есть. Уже 28.04.1700 Пенн довёл до сведения Коллегии, что, по мнению пенсильванцев – и по его мнению, – этот суд нередко действует вразрез с нормами общего права. Так, суд пытался запретить производство некоторых товаров в десятках миль от побережья: Пенн обращал внимание Коллегии, что в других колониях – Нью-Йорке, Мэриленде, Массачусетсе – этот суд таких географически широких полномочий не имеет. Одновременно Пенн сообщил Коллегии торговли, что Дэвид Ллойд смещён с должностей генерального атторнея и секретаря судов графства Филадельфия 712. Возможно, именно этот эпизод сделал его хроническим противником Пенна на все оставшиеся годы жизни последнего (хотя об этом историки спорят) 713. Лорды Торговли рассмотрели поступившие его доклады 26 июля и в письме Пенну 23.08.1700 одобрили его действия 714.

30.03.1700 в Филадельфию начали прибывать члены нового Совета. В понедельник 01.04.1700 собралось 15 чел. Пенн заявил им, что как законы, так и практика их исполнения нуждаются в корректировках. Спешить с этим не надо, но постепенный и вдумчивый пересмотр законов необходим. Лучше немного чётко исполняемых законов, чем много, но игнорируемых. Он вспомнил и квакерские мечты об упразднении государства вообще и заявил, что, реальны такие мечты или нет, государство во всяком случае не самоцель, а средство обеспечения благополучия колонии. Пенн призвал отказаться от политических интриг, разделения на партии, а тем более фракции и клики. Негоже и впутывать религию в политику 715.

В ответ один из членов Совета заявил, что народу нужна новая хартия. Пенн спросил собравшихся: как они считают, чтó сейчас действует: Хартия свобод или Маркхэмова Форма правления? Тот же советник ответил: действует лучшая часть старой Хартии, пока мы не напишем новую. Пенн ответил: «“Акт о поселении” действовал, пока я не прибыл. Теперь я прибыл. Мой собственный акт не может связывать меня». Пенн предложил Совету заняться пересмотром законов, с тем чтобы представить Ассамблее их новые варианты для утверждения.

Совет понимал, что Ассамблея не примирится с тем униженным положением, которое Пенн явно намерен был ей отвести. Но сказать это Пенну прямо долго никто не решился. Совет собирался в течение двух недель, но единственный билль, который советники предложили, позволял Генеральной ассамблее работать в течение 20 дополнительных по сравнению с Формой правления 1683 г. дней, с тем чтобы она могла участвовать в принятии новых законов.

10.05.1700 – в соответствии с нормами Хартии свобод 1683 г. – собралась вторая по прибытии Пенна Генеральная ассамблея. Джон Бланстон (Blunston) был избран спикером и 13 мая представился Пенну в этом качестве. Пенн обратился к собравшимся, но речь его не сохранилась.

В течение месяца делегаты находились в Филадельфии и обсуждали многое (прежде всего – количество делегатов от графств), но договорились лишь по незначительному количеству пунктов. Обсуждались 12 биллей, но обе палаты одобрили только 8, в том числе налог на продажу вина, рома, пива, эля (его обсуждение, однако, затянулось, и введён он был лишь в ноябре). От всех налогов надеялись получить от 500 до 1000 ф. ст. в год.

В начале июня 1700 г. Ассамблея приняла закон, предоставлявший в распоряжение Пенна доходы от обложения налогами разных статей импорта, в том числе спиртного. Законодатели предположили, что это может дать ему 1 тыс. ф. ст. в год. Пенн надеялся лишь на половину этой суммы, и наблюдатели ситуации соглашались скорее с его оценками.

В пятницу 07.06.1700, когда Генеральная ассамблея близка была к завершению работы, Пенн спросил законодателей, как подвигаются дела с выработкой новой хартии. Они ответили, что полного согласия относительно того, какой должна быть новая хартия, нет, но народ не хочет, чтобы им управляли по конституции 1683 г. Пенн спросил: согласны ли законодатели, чтобы Пенн управлял без конституции, пока не будет достигнуто согласие относительно новой? Он пообещал, что будет придерживаться норм Хартии Карла II. По этому вопросу состоялось голосование, и большинство ответило утвердительно, хотя было подано и несколько голосов против. Затем было единогласно решено, что законы, принятые в Честере в 1682 г., утверждённые губернатором Флетчером в 1693 г., не отменённые и не изменённые последующими законами, останутся в силе, пока не пройдут 20 дней с начала заседаний новой Генеральной ассамблеи. Пенн дополнительно пообещал, что останутся в силе все те гарантии собственности, которые содержались в Форме правления 1683 г.