Александр Бурмистров - Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование

В 1722 г. также был введен «Табель о рангах». Тем самым был осуществлен разрыв со старой традицией подбора и расстановки кадров по принципу происхождения. Табель о рангах унифицировал и систематизировал государственную службу в различных ведомствах (армии, флоте, гражданской, придворной). В основу карьеры был положен принцип служебной годности и выслуги, т.е. бюрократическое начало победило аристократическое.

Плюсами новой системы организации управления являлись: централизация, профессионализация, достаточно четко регламентированный порядок работы, строгое разделение компетенции между органами по роду исполняемых обязанностей, единой государственной администрации соответствовало достаточно единообразное территориальное устройство страны, бюрократические органы были выстроены в иерархическую соподчиненные структуры, произошло усиление персональной ответственности руководителей и исполнителей.

Западные юристы очень часто высказывают мнение, что Россия в правовом поле является слабой 70 70 Шаклеина Т. А. Внешняя политика и безопасность современной России. 1991—2002. Хрестоматия в четырех томах Редактор-составитель Шаклеина Т. А. Том II. Исследования. М.: Московский государственный институт международных отношений (У) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО «ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование.)», 2002. 446 с. URL: http://xn–8sbbbrdsaropink3atd6e.xn–p1ai/vneshnyaya-politika/slabaya-rossiya-interesah-mnogih-zapade-36914.html. , тем не менее, в Российской империи такая подробная правовая регламентация появилась намного раньше, чем в других странах 71 71 Например, первый аналогичный закон в США о федеральных закупках появился лишь в 1792 г., т.е. спустя 70 лет. См. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и [др.]; под ред. Фролова В. И. 3—е изд., доп. СПб.: СПбГАСУ, 2010. С 20. . Тем самым Петр I предвосхитил мировые взгляды на Россию, ввел передовую регламентацию процесса размещения госзаказа. В Регламентах впервые в Российской законодательной практике сделана попытка четкого и подробного регулирования процесса размещения госзаказа. Регламенты стали определяющими базовыми правилами размещения госзаказов того периода, включившими в себя все лучшее флотских регламентов других стран. В соответствии с правилами при объявлении публичных конкурсов должны были сразу указываться условия подряда, время начала и окончания подачи заявок и место проведения торгов. Закреплялась возможность при несостоятельности подрядчика отдать подряд «верному» человеку, возможно, даже по более высокой цене. Необходимо отметить, что все это используется при размещении государственных заказов в современной России.

Размещение госзаказа регламентировалось 15 пунктом первой главы Регламента «О управлении адмиралтейства и верфи» и предусматривало правила «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». Объявление о торгах объявлялось в публичном месте и сопровождалось барабанным боем, тем самым обеспечивалась их открытость. Присутствующим зачитывалась информация о предмете торгов, времени и места, в которые должны прибыть соискатели подряда. Указанная информация содержалась в так называемых билетах. Также билеты вывешивались во всех людных местах и одновременно шла рассылка в магистраты (администрации) других городов. Были особенности и необходимости объявления подрядов заранее. Так, если подряд должен был состояться летом, уведомлять необходимо было в ноябре, а зимних – не позднее июля. Конкурс проходил следующим образом. Должностное лицо заказчика Обер—комиссар в присутствии контролера у претендентов – участников размещения заказа спрашивал цену, которую они желали получить за выполнение подряда. Кроме того, в специальном журнале претенденты собственноручно писали другие существенные условия, предлагаемые ими для выполнения госзаказа. По окончании установленного срока для приема заявок, три раза в неделю, участники размещения заказа были обязаны прийти в Коллегию – где их спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Указанный порядок был весьма необычный для нашего времени. Зажигалась суточная свеча, и соискателям объявлялось, «что еже ли из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше», то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему. Но если такое предложение поступало после сгорания свечи, то оно не принималось. Свечу, во избежание различных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера. Иногда торги крайне затягивались из—за давления государства на них еще снизить, предлагаемую цену. Таким образом, победителем подряда являлся участник предложивший самую низкую цену за его выполнение. Однако, подряд отдавался ему лишь в том случае, если победитель подтверждал свои надежность и состоятельность выполнить подряд, для чего представлял соответствующее поручительства. Обер—комиссар передавал его в Коллегию. Если победитель не подтверждал свои надежность и состоятельность, то подряд отдавался другому подрядчику, сделавшему предпоследнее предложение о цене госзаказа. Указанный подрядчик также должен был подтверждать свои надежность и состоятельность. Необходимо отметить, что с целью недопущения злоупотребления и коррупционных проявлений со стороны должностных лиц заказчика данный документ предписывал запрет участия в торгах «высших и нижних чинов» служащих в Адмиралтействе. Указанное новшество было введено впервые. Большое внимание было уделено ответственности подрядчика: предусматривались меры карательного и поощрительного характера. Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство, то есть государственный заказчик. Положения Регламента практически не предусматривали принципы равенства сторон и экономичности решений.

Это были передовые документы своего времени. Нарушителям тогдашних требований государственных закупок Петр I обещал: «Те люди, яко бандиты, беспардонно будут наказаны, с разорением движимых и недвижимых имений» 72 72 URL: http://jely.ru/konkursnye—torgi/573—nbspkonkursnaja—istorija.html . . Благодаря Регламентам в армию поставлялись артиллерийские орудия, было построено много кораблей. Так, к 1725 г. Балтийский флот имел более 30 линейных кораблей, 16 фрегатов и более 400 других судов. Русская армия и флот стали одними из сильнейших в Европе 73 73 URL: http://www.bibliotekar.ru/istoriya/139.htm. .

Однако, в то же время писаные законы были императивны не для всех, характерной чертой в период абсолютизма являлось то, что правитель мог применить и иной порядок выбора победителя госзакупки. Так, три подрядчика пытались оспорить право на поставку материалов для Адмиралтейства. Один из них объявил, что возьмет за труд по 10 копеек на рубль; другой заявил, что удовлетворится 5 копейками; а третий вызвался, из усердия и ревности к государю, поставить товар вообще без барышей. Когда государю доложили об этом, он рассудил так: «Подряд отдать тому, который требует за труды по гривне за рубль; другому отказать, понеже пяти копеек нечего трудиться; а третьего, аки плута, отдать на два месяца на галеру, сказав ему, что государь побогаче его» 74 74 История торгов в России. URL: http://mari—tender.ru/article.php?id_article=1135&tpl=46 . .