Александр Бурмистров - Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование

Последнее нововведение было примечательно для того времени, и было направлено на поддержку предпринимательства города или губернии где проводился торг. Это объяснялось тем, что при неравномерном развитии различных регионов России участники размещения заказа из более развитых в экономическом отношении местностей могли захватить в свои руки всю казенную поставку. Так участие в торгах купца из другой губернии не только уравнивалось с местными купцами, но и давало поощрительное преимущество последним.

Отрицание предшествующих норм выразилось в отказе от процедуры «возжигания свечи». Специальным распоряжением было отменено «выжимание» скидок.

В последующем отслеживалось и такое распространенное явление, как попытка решить проблемы расчета с государством путем подряжания на другие работы. В конце 30—х годов было запрещено допускать к торгам лиц без справки из Коммерц—Коллегии об отсутствии у них государственных «доимок», долгов по векселям и прочим обязательствам. Приблизительно в это время в актах начинает обращаться внимание на качество приобретаемых товаров (выходят специальные инструкции с требованиями к качеству различных наименований закупок). В несвоевременном исполнении условий подряда винились не только поставщики – подобные претензии выдвигались и против казны в лице Камер—Коллегии. Точное выполнение заказа поставщиком требовало от последней такой же точной выплаты денег в течение двух недель. Регламент, данный ей в 1731 г., назначил пеню (2% в месяц от суммы подряда), получаемую исполнителем госзаказа при задержке выплаты и взыскиваемую с Камер—Коллегии. Позже процент увеличили до четырех 77 77 Там же. .

Предпринимались и попытки осуществления контроля за максимальными ценами государственных подрядов. В этих целях 16 сентября 1754 г. был принят Сенатский указ «О доставлении из Низовой Соляной Конторы в Сенат в ежемесячных ведомостях сведений о приходе и расходе соли и денег, с показанием, по какой подрядной цене в какой город соль отпущена и водяным или сухим путем» 78 78 ПСЗ РИ—1. Т. XIV. №10296. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. .

Представляет несомненный интерес Сенатский указ «Об определении Прокуроров в Юстиц—Коллегию и в Губернии, и о сочинении им инструкции для порядочного отправления дел по их должности» от 2 апреля 1731 г. 79 79 ПСЗ РИ—1. Т. VIII. №5736. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. , так как это «узаконение» специально предназначено для определения организации и деятельности прокурора. Так, прокуроры на местах должны были следить, чтобы госзаказы исполнялись порядочно и без казенного убытка, принимали меры к предостережению нерадивых подрядчиков, что бы давали разъяснения по применению действующих правил в сфере госзаказа. Аналогичные положения закреплены и в Сенатском указе от 3 января 1732 г. «О жалованье Губернским прокурорам и о сочинении им инструкции» 80 80 ПСЗ РИ—1. Т. VIII. №5926. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. .

В целях осуществления контроля и надзора за выполнением госзаказов привлекались и военнослужащие, которые использовались для осуществления надзора за производством чрезвычайно важного для того времени продукта питания – соли. Об этом, например, речь в Сенатском указе от 28 мая 1757 г. «О строгом надзоре, чтоб нанимающиеся у подрядчиков к поставке соли сухим путем из Саратовских и Димитровских магазинов в города, не имели средства делать какие либо злоупотребления» 81 81 ПСЗ РИ—1. Т. XIV. №10731. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. .

Следующим нормативным правовым актом, внесшим свои положительные новшества в развитие системы государственного заказа, стал «Регул провиантского правления», принятый при Елизавете в 1758 году 82 82 Регулы Провиантского и Комиссариатского правления 1758 года // Полное собрание законов Российской Империи. Спб. 1830. Т.15. №10.788; №10.789. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/search.php?part=67&regim=3. . Он регулировал вопросы поставок продовольствия, в основном хлеба. Уделяется внимание рекламе и публикации объявлений о торгах. Каждому участнику конкурса сообщались условия, и он предупреждался о недопустимости злоупотреблений, подлога документов и сговора с другими участниками конкурса. мелкопоместным дворянам и крестьянам предоставлялось преимущество при получении госзаказа на поставку товара. Этим преследовалась цель убрать купца—посредника, сэкономить казенные деньги, что актуально и в наши дни. В отношении же самих купцов ужесточались бюрократические требования – количество требуемых с них различных документов, что говорит о стремлении государства огородить себя от мошенников. Участники размещения госзаказа должны были также представлять сведения о доходах и капитале, им устанавливался запрет набирать госзаказы на сумму, превышающую стоимость всего собственного имущества. Кроме того, для реализации данного документа, ведомства должны были принимать свои правовые акты, учитывающие отраслевые особенности.

Однако, указные выше акты не соответствовали новым условиям социально—экономического развития, в которые вступила Россия. В целях повышения степени оперативности в выработке и реализации управленческих решений в 1775—1776 гг. была проведена одна из самых радикальных реформ государственного управления в России, было осуществлено четкое отраслевое разграничение полномочий между столичными и провинциальными органами власти.

Особая роль в законодательном оформлении основополагающих принципов института госзаказа принадлежит Екатерине II. С наступлением века «золотого дворянства» правовые новшества нашли свое закрепление в нормативно—правовом акте, который назывался «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», принятый в 1775 году при Екатерине II, его еще называют «Учреждение о губерниях». Согласно этим Учреждениям функция проведения торгов передавалась во вновь созданную Казенную палату, ставшую, по мнению Н. В. Гоголя, источником всех взяток с подрядчиков 83 83 Гоголь Н. В. Полное собрание сочинений в четырнадцати томах. Мертвые души. Том 7. С 43. URL: http://www.bookmate.com/r#d=eW982mLo. . Устанавливались обязательные сроки объявлений о торгах, сроки в которые поставщики могли претендовать на участие в торгах, срок исполнения обязательств по контракту и т. п.

Каждая губерния получила однообразное устройство, административное и судебное. Главным учреждением в системе губернской администрации стало губернское правление с губернатором или наместником во главе. Финансовое управление было сосредоточено в Казенной палате ведавшей подрядами 84 84 Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. 3—е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 287. .