Александр Бурмистров - Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование

8 февраля1725 года в Санкт—Петербурге первый император России Петр I умер, с его смертью завершился важный период формирования историко—правовых предпосылок и возникновения государственного заказа в России, на котором были сформированы основные ключевые принципы размещения госзаказов, которые впоследствии стали стержневыми постулатами к развитию системы госзаказа и института в целом. Особенностью указанного нормативно—правового регулирования является и то, что система конкурсного размещения госзаказа в России зародилась, несмотря на существовавший в стране крепостнический строй.

Таким образом, При Петре I госзакупки получили особенно важное значение для обеспечения нужд государства. С развитием военных и морских учреждений, с умножением материальных потребностей государства, требовавших удовлетворения произошла коренная реорганизация вооруженных сил. Благодаря чему была сформирована мощная регулярная армия и флот, которые были главным предметом заботы императора, на их обеспечение шла значительная часть казенных средств – в современном понятии это государственный оборонный заказ.

Стоит отметить, что именно Петр I сделал госзакупки распространенным явлением рассматриваемого периода. Развернутые им масштабные реформы по модернизации Российского государства – создание нового государства европейского образца непосредственно коснулись систему государственных закупок. Все эти события вызвали рост государственных закупок. Причем их число росло параллельно развитию таких отношений и на пике активизации занимало значительную часть в рыночных отношениях. Несомненно, толчком к этому стала как военная активность царя, так и его нацеленность на новаторство, и модернизацию всех отраслей.

Несомненно, именно законотворческая деятельность Петра I заложила фундаментальную основу регулирования в дальнейшем процесса становления института госзаказа. Благодаря его усилиями были заложены основные принципы госзаказа – равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения госзаказа, открытость проведения процедур размещения госзаказ, экономное, эффективное расходование средств, выделенных на госзакупку и их подотчетность, ответственность за размещение и выполнение госзаказа. Были заложены традиции приобретения культурных ценностей без проведения торгов, которые сохраняются и в настоящее время.

Нормативные правовые акты, регулирующие сферу госзаказа, принятые в петровские времена совершенствовались вплоть до 1731 г. В основном выходили небольшие частные документы, регулировавшие отдельные вопросы взаимодействия участников госзакупок.

Таким образом, формирование правовых основ госзаказа для данного периода имеет ряд особенностей, так как данный процесс протекал в сложной и противоречивой обстановке. Исключительная роль государства в развитии различных сторон жизни российского общества проявилась, с одной стороны, в активизации торговой деятельности, с другой – в усилении командноадминистративных начал в организации хозяйственной практики. Для данного периода характерны постоянные попытки законодательно закрепить такие порядки в хозяйственной сфере, которые способствовали бы, в первую очередь, обеспечению государственных интересов. Заслуживает похвалы и то, что созданная в ходе петровских преобразований государственная система управления размещения госзаказов оказалась весьма прочной – она оставалась неизменной практически в течение всего времени рассматриваемого первого этапа становления института госзаказа. Все это позволило некоторым историкам, публицистам и журналистам назвать петровские преобразования революцией 75 75 Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. URL: http://civil.consultant.ru/elib/books/17/page_58.html (дата обращения: 07.08.2010). .

§2. Эволюция и содержание основных принципов размещения государственного заказа (1732 – до октября 1917 гг.)

Дальнейшее обогащение содержания института госзаказ происходит во второй период первого этапа, который хронологически охватывает временные рамки с 1732 г. до октября 1917 года.

Во второй половине ХVIII века территория России значительно расширилась. Ведущей отраслью экономики России по прежнему оставалось сельское хозяйство. Наблюдался рост крепостнических отношений. Росло бесправие и эксплуатация крестьян. Происходил процесс складывания капиталистических производственных отношений. Бюджет России был типичен для государств Западной Европы того времени. Доходы росли за счет повышения налогов. В расходной части бюджета на первом месте стояли затраты на армию и флот, далее шли расходы на управление, содержание двора, незначительные средства тратились на развитие науки, просвещения и искусства.

Со смертью императора Петра I начались резкие колебания политических курсов, что приводило к «дворцовым играм» за власть и переворотам. Властные группировки стремились укрепить свое положение, они вершили все дела в государстве, отрицая при этом все сделанное предшественниками. От них зависело назначение на государственные посты, расходование казенных средств, пожалования и привилегии. В итоге все это привело к процветанию казнокрадства и доносительству.

Во второй половине XIX в. началось бурное развитие капитализма, что стимулировало формирование и усиление экономической роли новых социальных классов, прежде всего буржуазии. В этот период возник особый тип российского дуалистического государства, в котором сочетались принципы самодержавия, парламентаризма и конституционализма.

Наиболее существенным документом начала второго периода первого этапа становления и развития института государственного заказа, призванным усовершенствовать процесс размещения госзаказ явился новый Регламент Камер—Коллегии, принятый в 1732 году – в начале правления Анны Иоановны. Как и прежде, необходимость его принятия была обусловлена процессом централизации и бюрократизации государственного аппарата, четким распределением ведомственных функций, установления единых норм деятельности. Согласно духу того времени в новом документе прослеживалось совершенствование порядка размещения госзаказа и отрицание сделанного предшественниками.

Так основными нововведениями, по сравнению с петровским Регламентом 1721 г., было следующее: объявления о подрядах необходимо было опубликовывать три раза в общегосударственной центральной газете «Русских курантах», предложения купцов (поставщиков) рассматривать порознь, спрашивать их о наибольшей и наименьшей ценах, об их поручителях, после каждой публикации (они следовали через два месяца) купцы должны являться и подтверждать свои предложения, независимо от того, хотят ли они их изменить, в тех местностях, где необходимого товара не было или где точно не будет подрядчиков, то в этом случае не нужно было опубликовывать соответствующие объявления, т.к. осуществление регламентированных процедур займет время, труд, а результата не будет, при одинаковых предложениях подряд рекомендовалось передать жителю того города или губернии, где проводился торг 76 76 История торгов в России. URL: http://www.mari—tender.ru/article.php?id_article=1133&tpl=46. .