Олег Карпович - Актуальные уголовно-правовые проблемы борьбы с финансовым мошенничеством

Следует иметь в виду, что грамотно организованное взаимодействие с контрольными и надзорными органами во многом позволяет повысить эффективность борьбы с преступлениями, связанными с проведением конкурсов (тендеров). Поскольку сфера проведения конкурсов является сложной и многоплановой, выбор государственного органа, с которым следует взаимодействовать, зависит от того, в чью компетенцию входит контроль за закупкой конкретного вида продукции (работ, услуг) для государственных нужд.

248

В соответствии с распоряжением Министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева от 9 февраля 2006 г. № 1/852 «О вопросах взаимодействия с Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» предусмотрено создание рабочих групп по сопровождению приоритетных национальных проектов по направлениям, входящим в компетенцию органов внутренних дел вплоть до муниципального уровня, и осуществление контроля за организацией взаимодействия с рабочими группами Совета, региональными и местными органами исполнительной власти в формировании системы мониторинга и сквозного контроля за реализацией проекта.

Сотрудники подразделений БЭП в этой связи уполномочены проводить комплекс мероприятий, направленных в первую очередь на предупреждение и профилактику возможных противоправных действий в ходе реализации приоритетных национальных проектов.

В частности, в работе по сопровождению приоритетного национального проекта «Здоровье» подразделения экономической безопасности осуществляют взаимодействие с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и входящими в его состав подразделениями по вопросу получения информации в режиме реального времени о результатах проведенных конкурсов, выделенных и освоенных денежных средствах, о закупленном и поставленном в регионы Российской Федерации оборудовании.

Проводятся мероприятия по выявлению фактов предоставления конкурсным комиссиям подложных (поддельных) документов, позволяющих ряду недобросовестных юридических лиц получить право на заключение государственных контрактов.

О выявленных нарушениях ДЭБ МВД России докладывает в Администрацию Президента Российской Федерации, также информируются конкурсные комиссии для учета при выборе участника конкурса на право заключения государственного контракта.

По приоритетному национальному проекту «Образование» в целях организации взаимодействия по контролю за целевым использованием бюджетных денежных средств, недопущения к участию в конкурсах организаций, не соответствующих условиям проекта, а также пресечения возможных злоупотреблений должностными полномочиями ДЭБ МВД России взаимодействуют с сотрудниками Министерства образования и науки РФ. Совместно со специалистами отделов образования администраций субъектов Российской Федерации сотрудники БЭП проводят встречные проверки коммерческих структур, участвовавших в конкурсных процедурах, а также выборочные проверки обоснованности выплат вознаграждений учителям за классное руководство.

249

Взаимодействие ОВД с контрольными и надзорными органами в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» осуществляется путем направления в Министерство сельского хозяйства РФ запросов о предоставлении в адрес МВД России информации о финансировании из средств федерального бюджета объектов агропромышленного комплекса с разбивкой по субъектам Российской Федерации на настоящий период. Также в органы внутренних дел субъектов РФ систематически направляются сведения о кредитовании ОАО «Россельхозбанк» сельхозпроизводителей. В свою очередь, органы внутренних дел определяют организации, в отношении которых следует провести проверку.

Предупреждение финансового мошенничества в сфере реализации приоритетных национальных проектов осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) 1, которая назначена ответственной за контроль за всеми закупками органов государственной власти. Основной задачей антимонопольных органов в процессе организации и проведения конкурсов и тендеров является недопущение создания преимуществ отдельным участникам торгов, неравных стартовых условий для поставщиков, участвующих в торгах. Для этого антимонопольными органами проводится изучение документов поставщиков для контроля процедуры равного доступа поставщиков к проведению конкурса.

Так, выявив нарушение, сотрудники ФАС уполномочены выдать нарушителю (заказчику либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа) обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверки, проводимые сотрудниками ФАС, бывают плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении одного объекта. Внеплановые проверки проводятся по заявлению участника размещения заказа или правоохранительных либо иных государственных органов.

В том случае, если сотрудниками ФАС при проведении проверок будут выявлены в действиях заказчика либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии признаки административного правонарушения или состава преступления, то они обязаны в течение двух дней со дня выявления такого факта передать материалы о 1Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд».

250 совершении указанного действия (бездействия) в правоохранительные органы 1.

Таким образом, помощь сотрудников органов ФАС России на этапах проведения конкурсов позволяет сотрудникам БЭП выявить и задокументировать подготавливаемые преступления.

Вместе с тем, основная тяжесть по осуществлению специальных профилактических мероприятий по предупреждению экономических преступлений ложится на органы внутренних дел, и приоритетная роль в предупреждении финансовых мошенничеств принадлежит подразделениям криминальной милиции.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

• выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, иные уполномоченные органы, а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики;