Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Представляется, что государство участвует в правоотношениях по поставке товаров для публичных нужд в непосредственной форме. Необходимо внести дополнение в ст.526 ГК РФ, указав, что государственные заказчики действуют от имени Российской Федерации.

Участниками государственного контракта являются государственные органы власти. Включение бюджетных учреждений в ФЗ «О контрактной системе» сделано с целью установления контроля со стороны государства за процессом заключения бюджетными учреждениями гражданско-правовых договоров. Представляется необходимым внести дополнение в ФЗ «О контрактной системе», включив в него понятие «нужды бюджетных учреждений», в целях правильного понимания бюджетными учреждениями (заказчиками) целей осуществления закупок.

На законодательном уровне может быть определен круг субъектов государственного контракта, выступающих в качестве публичного заказчика, и потенциальных поставщиков, для которых заключение государственного контракта является обязательным.

Вопрос о правовой природе государственного контракта вызывает дискуссию у авторов-цивилистов. Изучив позиции разных авторов, можно сделать вывод, что государственный контракт имеет гражданско-правовую природу, т. к. ему присущи такие основополагающие принципы гражданского права, как свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Но, следует также отметить и тот факт, что, несмотря на гражданско-правовую юридическую природу, государственный контракт имеет ряд особенностей, не позволяющих полностью отождествлять контракт с гражданско-правовым договором.

Квалифицирующим признаком государственного контракта является то, что непосредственным участником данных правоотношений выступает само государство. Участие государственных органов власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ как сторон государственного контракта происходит на равных началах с иными участниками гражданско-правового оборота.

Полагаем, что государство участвует в гражданско-правовых отношениях по поставке товаров для публичных нужд в непосредственной форме, как предписывает ст.125 ГК РФ. Представляется целесообразным закрепить данный признак государственного контракта и в ч.2 ГК РФ путем внесения соответствующих дополнений в ст.526 ГК РФ.

В нормативных правовых актах существуют различные определения государственного контракта, проанализировав которые, можно вывести следующее определение: государственный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации по которому, поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Существенные условия государственного контракта изложены в нормах ГК РФ, а также в специальном законодательстве о закупках товаров для государственных нужд. ФЗ «О контрактной системе» подробно регламентирует обязательные для включения в государственный контракт существенные условия, однако, не обходится и без спорных моментов, касающихся описания предмета закупки (будущего предмета контракта), расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Некоторые моменты были закреплены и подверглись детальному улучшению, как, например, обязательное условие государственного контракта об обеспечении его исполнения, что, несомненно, предостережет государственных заказчиков от недобросовестности со стороны поставщиков.

Фактически условия государственного контракта разрабатываются и определяются самостоятельно государственными заказчиками. Указанные условия находят свое закрепление в типовых образцах, проформах и формулярах. Представляется, что такой подход противоречит смыслу договора как соглашению двух договаривающихся воль.

Полагаем, что в целом нормы ГК РФ и специального законодательства взаимно дополняют друг друга по теоретической части определения правовой природы института поставки товаров для публичных нужд, однако, необходима дальнейшая модернизация той правовой базы, которая была создана ранее, но с учетом современных гражданско-правовых механизмов.

Анализ научных точек зрения и действующего законодательства в сфере государственных закупок позволяет судить об институте поставки товаров для государственных нужд как о межотраслевом институте. В данном институте преобладает гражданско-правовое регулирование, но также сюда включаются нормы административного и бюджетного права.

Федеральный закон «О контрактной системе» начал действовать относительно недавно, он призван устранить те недостатки, которые имелись в ранее действующем законодательстве. Однако, как показывает практика, удалось это не в полной мере. Более того, данный закон породил новые проблемы, которые еще предстоит решать как правоприменительным, так и правотворческим органам. Требует совершенствования и раздел Гражданского кодекс РФ, посвященный поставке товаров для государственных нужд.

Правоотношения по поставке товаров для государственных нужд не следует считать правоотношениями обычной поставки, т. к. тут присутствует особая цель, отличающаяся от обычной предпринимательской цели и состоящая в обеспечении общегосударственного материального запаса страны.

Представляется необходимым в Федеральном законе «О контрактной системе» закрепить термин «государственные нужды» на уровне законодательной дефиниции, дабы избежать неясности в регулируемых отношениях.

Основанием поставки товаров для государственных нужд выступает государственный контракт. При рассмотрении вопроса о правовой природе можно сделать вывод, что государственный контракт обладает гражданско-правовой природой. Данный вывод проявляется, если рассматривать государственный контракт с позиции соглашения сторон, т. е. сделки.

Видится необходимость дополнения ст.526 ГК РФ, содержащей определение государственного контракта, в целях унификации данного термина и более детального его уточнения: «государственный контракт – договор, заключаемый государственным заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд по которому, поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров».

Несмотря на то, что одной из сторон государственного контракта выступает такой своеобразный субъект как государство, нельзя не отметить, что стороны в государственном контракте являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений. Полагаем, что государство участвует в данных правоотношениях в непосредственной форме, т. е. от имени государства стороной контракта являются определенные государственные заказчики, данный признак необходимо закрепить в ст.526 ГК РФ.