Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

При этом следует помнить, что СРО – это вид некоммерческой организации, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Таким образом государство, снявшее с себя значительную часть обязательств по контролю и регулированию строительного бизнеса, перепоручило эти полномочия независимым коллегиальным органам, которые приобрели форму свободных саморегулируемых организаций, являющихся главными гарантами соблюдения действующего законодательства как самими участниками рынка (строительными компаниями), так и государственными структурами, осуществляющими надзор в данной области, при этом являясь полноправными субъектами гражданского оборота. Важным преимуществом, доступным участникам СРО в строительстве, является коллективная защита интересов. Принято считать, что строительная компания, вступая в СРО, приобщается к немалой силе, которая не ставит их на один уровень c нечестными конкурентами, готовыми в любой момент переступить через закон.

Среди основных целей деятельности СРО в строительной сфере следует выделить:

– предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые выполняются членами СРО и оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

– повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом каждая саморегулируемая организация вправе применять в отношении своих членов предусмотренные такой СРО меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО, правил саморегулирования [556]. Члены любой строительной саморегулируемой организации (строительной СРО) для осуществления строительной деятельности должны получить свидетельство о допуске к работам в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (допуск к строительным работам).

Здесь хотелось бы отметить, что посредством создания СРО в строительной сфере в качестве контролирующего органа был заимствован богатый зарубежный законодательный опыт, т. к. на данный момент во всех развитых странах мира в строительном секторе существуют объединения компаний, наделенные полномочиями СРО. Например, в Великобритании существует Федерация подрядчиков по гражданскому строительству и Национальный совет домостроительства; в Германии – Центральный союз строительной отрасли (ZDB) и главный союз немецкой строительной промышленности (HVDB); в США – Корпус военных инженеров, Ассоциация американских генеральных подрядчиков, Общество инженеров гражданского строительства; в Японии – Японское общество инженеров гражданского строительства, Ассоциация генеральных подрядчиков; в Чехии – Союз предпринимателей в области строительства.

Полученный на сегодня опыт западных объединений строительных организаций свидетельствует о том, что в процессе развития института саморегулирования в области строительства существуют разного рода сложности. На строительном рынке присутствуют самые разные профессиональные участники – застройщики, банки, страховые компании, риэлтерские агентства, оценщики, регистраторы, профессиональные участники фондового рынка, а также государство, инвесторы и частные лица. При таком многообразии и взаимном пересечении интересов путь к становлению саморегулирования в строительстве в большинстве зарубежных стран так же, как и в России, лежал через несколько этапов. Так, на ранних этапах во многих странах Европы наибольшее распространение получили организации, преследующие не только регулирующие, но и коммерческие цели. Согласно современной терминологии они называются «бизнес-ассоциации». Их отличие от саморегулируемых организаций заключается не только в целях деятельности. Бизнес-ассоциации занимались и занимаются, прежде всего, представлением интересов своих членов в сети рыночных взаимодействий субъектов – участников рынка. Дальнейшей целью интеграции представителей строительного бизнеса в западных странах стало лоббирование интересов строительного сообщества. Бизнес-ассоциации стремились добиться от государства принятия важных для них решений. Когда же строительные рынки все больше стали оформляться в зоны частичного саморегулирования, шаг навстречу сделало и государство, которое «поделилось» своими полномочиями, – где-то в большей, а где-то в меньшей степени – например, в сфере стандартизации и контроля над строительной деятельностью. Тем самым ускорился процесс перехода бизнес-ассоциаций в полноценные саморегулируемые организации. В Великобритании, например, передача полномочий оформлялась в виде королевского чартера – документа, заменяющего устав организации и определяющий ее полномочия в издании подзаконных актов и норм.

При этом, рассматривая особенности заимствованного зарубежного саморегулирования в строительной отрасли, следует учитывать тот факт, что за рубежом, в отличие от Российской Федерации, нет такого понятия как «долевое строительство».

В России же в настоящее время государственный контроль над деятельностью СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций выполняет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Несмотря на перечисленные выше плюсы саморегулирования, анализ практики и современной отечественной и зарубежной юридической и экономической литературы последних лет, посвященной теме исследования, показал, что существующие сегодня системы управления саморегулируемых организаций в строительстве нуждаются в серьезном совершенствовании [557].

В подтверждение сказанного следует привести данные за май 2016 г. [558]одного из авторитетных строительных сайтов. Так, по данным metrprice.ru, Минстрой РФ официально заявил о том, что число объявленных обманутыми дольщиков за последний год увеличилось как минимум вдвое и превысило 100 тыс. семей. При этом, по данным комитета по взаимодействию застройщиков и собственников жилья, в России насчитывается 888 проблемных объектов, а 114 тыс. обманутых дольщиков уже многие десятилетия ждут своих квартир.