Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Представляется все же, что термин «государственные нужды» необходимо закрепить на уровне законодательной дефиниции, дабы избежать неясности в регулируемых отношениях и ссылок на утратившее силу законодательство.

Поставка продукции для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. В качестве основания заключения публичного контракта выступает заказ на поставку товаров для публичных нужд. Основанием заказа выступают потребности государства в различных товарах, необходимых для реализации им своих функций. Данные потребности формируются и утверждаются посредством планов закупок и планов-графиков на стадии планирования закупки [564]. В планах закупок содержатся такие сведения, как цель закупки, наименование объекта закупки, объем финансового обеспечения закупки, сроки осуществления планируемых закупок, обоснование закупки.

Государственные закупки непосредственно представляют сферу прямого взаимодействия (соприкосновения) частных и публичных интересов. Поэтому следует согласиться с тем, что при регулировании данных общественных отношений необходимо решение трех задач:

– удовлетворение, с одной стороны, частного интереса;

– удовлетворение, с другой стороны, публичного интереса;

– оказание положительного влияния на экономику страны [565].

Рассматривая организацию «внутренних» договорных правоотношений между субъектами государственного контракта, М.А. Егорова выделяет простую и сложную структуру договорных связей. Можно перечислить следующие виды договорных связей:

– поставка осуществляется поставщиком по государственному контракту непосредственно государственному заказчику (двухсторонний договор);

– поставка осуществляется поставщиком-исполнителем по государственному контракту, указанным государственным заказчиком получателям без заключения с последними поставщиком каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд (договор в пользу третьего лица). Тут важно отметить, что права и обязанности по контракту по-прежнему несет государственный заказчик;

– поставка осуществляется поставщиком по государственному контракту, указанным государственным заказчиком получателям с заключением с последними поставщиком договоров на поставку товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком (договор с условием об обязательном его заключении).

Государственный контракт может заключаться между государственным заказчиком и головным исполнителем заказа, который, в свою очередь, заключает договоры (контракты) с поставщиками сырья, материалов и комплектующих изделий для обеспечения заказа [566](исполнителями по государственному оборонному заказу), образуя в совокупности кооперацию головного исполнителя.

В юридической литературе выделяют две основные формы участия государства в гражданском обороте: непосредственное и опосредованное [567].

При непосредственном участии государства от его имени в гражданских правоотношениях могут участвовать органы государственной власти в рамках их компетенции. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать государственные органы, юридические лица и граждане. Непосредственная форма участия государства в гражданском обороте закреплена в ст.125 ГК РФ.

При опосредованном участии государство вступает в гражданский оборот через государственных юридических лиц, которые становятся стороной совершаемых сделок, принимая обязанности и приобретая права непосредственно для себя, а не для государства. К таким лицам относят государственные предприятия и государственные учреждения (кроме казенных учреждений) [568].

В ФЗ «О контрактной системе», по мнению автора Т.Н. Трефиловой, вообще не содержится понятия «нужды бюджетных учреждений»: «отсутствие общей трактовки данного понятия может привести к неправильному пониманию заказчиком целей осуществления закупок» [569]. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств, законодатель внес в ФЗ «О контрактной системе» указав как заказчиков. Однако государственными заказчиками по данному закону они не являются и заключают не государственные контракты, а гражданско-правовые договоры, именуемые контрактами на поставку товаров для нужд бюджетных учреждений. Таким образом, к данным субъектам правоотношений поставки товаров для государственных нужд применяются общие положения ГК РФ в части поставки товаров и купли-продажи, специфическое регулирование осуществляет ФЗ «О контрактной системе».

Включение бюджетных учреждений в ФЗ «О контрактной системе» сделано с целью установления контроля со стороны государства за процессом заключения бюджетными учреждениями гражданско-правовых договоров. В данном случае можно применить утверждение В.Ф. Яковлева о двояком присутствии элементов публичного права в сфере, которая в целом находится под воздействием частного права. Автор указывает на «скрытую, неявную форму использования элементов регулирования публичного права. Она выражается в том, что государство не принимает непосредственного участия в соответствующих отношениях, но оно вмешивается в регулирование этих отношений, используя приемы и механизмы публичного права» [570].

Отдельные авторы выделяют особую форму участия государства в гражданских правоотношениях. Так, Л.В. Горбунова [571]и С.П. Коваленко [572]полагают, что государственный контракт заключается государственным заказчиком от своего имени, но в интересах и за счет бюджетных средств соответствующего публично-правового образования. Данная позиция имеет место быть, т. к. по гражданскому законодательству именно заказчик приобретает права и обязанности, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, а не публично-правовое образование.

Исходя из вышеизложенных точек зрения, по нашему мнению государство участвует в гражданско-правовых отношениях в сфере госзаказов в непосредственной форме, как это предусмотрено ст.125 ГК РФ. Необходимость заключения государственного контракта от имени государства отмечается и в законодательстве о закупках [573]. На основании сказанного представляется целесообразным закрепить данный признак государственного контракта и в ч.2 ГК РФ путем внесения соответствующих дополнений в ст.526 [574].

Полагаем, что особенности правового положения субъектов поставки товаров для государственных нужд обусловливаются тем, что их непосредственным участником является государство, которое является субъектом гражданского права и выступает в отношениях по поставке товаров для публичных нужд на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.