Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота оружия органами внутренних дел в 2014 г. за нарушения установленных правил оборота оружия у физических и юридических лиц изъято 324,9 тыс. единиц оружия, в том числе почти 279,3 тыс. огнестрельного [63].

В результате осуществления контроля за оборотом оружия граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 20.8, 20.11, 20.13 КоАП РФ). В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении может быть наложено наказание в виде лишения гражданина соответствующего специального права (разрешения на хранение или на хранение и ношение оружия), аннулирования лицензии.

В сфере контроля за оборотом оружия предусмотрена и уголовная ответственность для граждан. В табл. 12 приведены данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о количестве осужденных в 2013 г. лиц в связи с совершением отдельных преступлений в сфере оборота оружия.

Таблица 12.Сведения о количестве осужденных лиц по отдельным статьям УК РФ, устанавливающим уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере оборота оружия [64]

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления контроля за оборотом оружия, являются:

– Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;

– постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

– Приказ МВД РФ от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»;

– Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

Федеральный государственный пожарный надзор является типичным примером контроля, осуществляемого по объектному принципу. Все мероприятия по контролю направлены на объект защиты безотносительно того, кто является владельцем такого объекта. Во многом именно это обусловливает возможность осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении физических лиц, хотя конкретных примеров, когда гражданину приходится сталкиваться с пожарным инспектором, немного.

Наиболее распространенным является инициативное обращение в орган государственного пожарного надзора – например, при введении в эксплуатацию законченного строительством жилого дома, при согласовании проекта подключения газового оборудования и проч. Однако подобные процедуры выходят за рамки настоящего исследования [65].

Отметим, что, несмотря на направленность федерального государственного пожарного надзора в основном на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, причиняемый ими вред несоизмеримо меньше вреда, причиняемого пожарами, не связанными с осуществлением хозяйственной деятельности.

Всего в 2014 г. при пожарах погибло 10183 человека. При этом в результате случаев причинения вреда юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при пожарах за тот же период погибло 778 человек (8%) [66].

Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности гражданами является соблюдение ими требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Самостоятельным видом государственного контроля законодатель называет федеральный государственный пожарный надзор в лесах, относя его к группе государственного экологического надзора. Предметом такого надзора является соблюдение противопожарного режима в лесах. Также предметом контроля может являться соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении гражданами хозяйственной деятельности, при выполнении определенных видов работ в лесах и их защитных полосах.

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 17.08.2012 по делу № 12-383/2012 Гражданка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ («Нарушение правил пожарной безопасности в лесах») ст. заместителем главного государственного лесного инспектора Краснодарского края. Нарушение гражданки выразилось в том, что она допустила строительство жилого дома на принадлежащем ей участке с нарушением размера противопожарного отступа от границы лесного участка, расположенного в Елизаветинском участковом лесничестве.

Постановление о назначении административного наказания отменено судом в связи с тем, что сведения о границах лесного участка отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем у гражданки отсутствовала возможность соблюсти установленные размеры противопожарного отступа.

Так как федеральный государственный пожарный надзор осуществляется по объектному принципу, соответствующее правовое регулирование не предусматривает особых различий в порядке осуществления надзора в отношении хозяйствующих субъектов и в отношении граждан.