Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Понятия «этажность здания» и «количество этажей» являются различными. В связи с этим в количество этажей по смыслу п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо включать все этажи здания: подземные, надземные, подвальные, цокольные, мансардные. Кроме того, доводы заявителя не опровергаются представленными фотоснимками объекта капитального строительства, из которых видно, что окна четвертого этажа здания расположены в одной линии с окнами нижестоящих этажей.

Постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о привлечении гражданина Н. к административной ответственности было признано законным.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

2) наличия разрешения на строительство;

3) осуществления строительства подрядчиками, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок строящегося объекта. Проверки проводятся в соответствии с программой проверок строящегося объекта. Проверки строящегося объекта проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, о начале выполнения работ по строительству;

б) обращений и заявлений из различных источников о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

После получения органом строительного надзора извещения о начале работ им составляется программа проверок строящегося объекта. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится итоговая проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного объекта проектной документации и обязательным требованиям.

Такое заключение является основанием для ввода построенного объекта в эксплуатацию, оно необходимо для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации в качестве объекта недвижимости.

В случае обнаружения нарушений обязательных требований при строительстве граждане могут понести административную ответственность по следующим статьям КоАП РФ:

– ст. 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)»;

– ст. 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию».

Кроме того, уполномоченные органы могут обратиться в суд с заявлением о сносе самовольной постройки, если установлено, что постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создана без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, самовольная постройка может быть обнаружена в ходе как земельного контроля, так и государственного строительного надзора.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в первом полугодии 2014 г. в суды общей юрисдикции поступило 1913 дел по спорам, связанным с самовольными постройками [70].

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, и с нормативными правовыми актами субъектов РФ, регламентирующими осуществление регионального строительного надзора.

Формально, как это следует из ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», прокурорский надзор не распространяется не только на граждан, но и на индивидуальных предпринимателей. Однако на практике деятельность граждан (в том или ином качестве) может становиться предметом контроля со стороны органов прокуратуры.

Происходить это может в рамках совместных проверок прокуратуры и отраслевых контрольно-надзорных органов. Прокуроры наделены полномочием приглашать для участия в проверках должностных лиц профильных органов контроля, компетентных в вопросах, в отношении которых проводится проверка.

По своей сути такие проверки относятся к отраслевым видам контроля, указанным в табл. 1. Но формально они проводятся в рамках прокурорского надзора, поэтому не требуют соблюдения процедур, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, в целях обеспечения гарантий прав проверяемых субъектов.

Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 08.10.2013 по делу № 33-21982/2013

Прокурор Красноармейского района Г.В. Семенюта, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с привлечением в качестве третьего лица ГБУ КК «Управление ветеринарии Красноармейского района» обратился в суд с исковым заявлением к гражданину, осуществляющему ведение личного подсобного хозяйства, не зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в эксплуатации животноводческой фермы с нарушениями законодательства о ветеринарии, об охране окружающей среды и о лицензировании отдельных видов деятельности, и о запрете деятельности по эксплуатации животноводческой фермы вплоть до устранения указанных нарушений законодательства, а именно: