Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

27 декабря 2012 г. специалистами управления соцзащиты населения Автозаводского района г. Нижнего Новгорода была проведена плановая проверка условий жизни Т.Н.

В ходе проверки было установлено: в квартире по месту жительства Т.Н. при минусовой температуре на улице в зимний период времени и на момент обследования газовый навесной котел для отопления помещения находился в нерабочем состоянии, квартира обогревалась с помощью электровентилятора и включенной газовой конфорки плиты. Температура в квартире составляла +17 градусов. Сотрудники органа опеки и попечительства установили, что отсутствие в квартире отопления может повлечь угрозу как для жизни опекаемого, так и для его здоровья.

Актом о проверке условий жизни подопечного было рекомендовано опекуну Е. О. незамедлительно принять меры по ремонту либо приобретению газового котла (колонки). Е.О. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным акта. Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19.04.2013 в удовлетворении заявления Е.О. отказано.

Нужно отметить, что фактически органы опеки и попечительства осуществляют контроль не только за усыновителями, опекунами и попечителями, но и за родителями. Семейный кодекс предусматривает право органа опеки и попечительства немедленно отобрать ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. Также указанные органы могут инициировать рассмотрение в суде дела о лишении родительских прав.

На практике это выливается в довольно многочисленные громкие случаи, в рамках которых органы опеки и попечительства, злоупотребляя своими полномочиями, изымают детей из семей исключительно по причине бедности. В течение последних 4—5 лет СМИ сообщали о нескольких подобных случаях. Показательным примером может служить дело семьи Яковлевых, имевшее место в 2012 г.

В семье Яковлевых было 9 детей в возрасте от 6 месяцев до 13 лет. Члены семьи были зарегистрированы по адресам родителей Сергея и Елены Яковлевых в Ульяновске. В 2010 г. супруги купили дом в с. Урум Тетюшского района Татарстана, в котором проживали без регистрации.

Переехав в Татарстан, Яковлевы официально не работали, разводили гусей, от продажи которых и жили. Органы опеки неоднократно предлагали им сдать старших детей в приют, с чем они категорически не соглашались.

В декабре 2011 г., когда заболела младшая дочь и Елена была с ней госпитализирована в больницу, органы опеки и представители полиции насильственно (по словам Сергея) отобрали детей, поместив шестерых старших в приют, а двух младших – в больницу.

Супругам удалось забрать младших детей из больницы и уехать с ними в Ульяновск к родителям Елены. Позднее 6 старших детей были переведены в реабилитационный центр в Ульяновске [71].

Однако, в отличие от контроля за усыновителями, опекунами и попечителями, контрольные действия органов опеки и попечительства в отношении родителей слабо формализованы, что создает довольно широкую степень усмотрения должностных лиц и возможность злоупотреблений с их стороны.

Контроль, осуществляемый в отношении жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусматривает проверку использования и (или) распоряжения такими помещениями, обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. При этом проверка может осуществляться в отношении лиц, лишенных родительских прав, лиц, не являющихся родственниками указанных выше детей, но проживающих в соответствующих помещениях.

Отметим, что акты, регламентирующие процедуру контроля за жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются далеко не во всех субъектах РФ. По данным авторов настоящего исследования, соответствующие нормативные правовые акты приняты только в 18 регионах. Остальные субъекты РФ либо не осуществляют данный вид контроля, либо осуществляют его в произвольном порядке.

Основной формой контроля является посещение усыновленного ребенка или подопечного по месту проживания сотрудниками органов опеки и попечительства. Соответствующие проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся с определенной периодичностью после усыновления (удочерения) или установления опеки, попечительства. Например, контрольные обследования семьи усыновителей проводятся:

– первое – по истечении 6 месяцев (±1 месяц) после усыновления (вступления в силу решения суда об усыновлении);

– второе – по истечении 1 года (±1 месяц) после усыновления;

– третье – по истечении 2 лет (±1 месяц) после усыновления;

– четвертое – по истечении 3 лет (±1 месяц) после усыновления.

Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителей.

Надзор за опекунами и попечителями предусматривает более частые плановые проверки:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия решения о назначении опекуна.

Внеплановая проверка проводится при изменении места жительства усыновленного или подопечного. Также основанием внеплановой проверки деятельности опекуна или попечителя могут служить устные либо письменные обращения, содержащие сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного. Основными источниками таких обращений могут быть органы внутренних дел, дошкольные и общеобразовательные учреждения, медицинские организации, граждане, проживающие по соседству с подопечными.

Контроль, осуществляемый в отношении жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем проверок сохранности (контрольных обследований) жилого помещения.

На 1 января 2014 г. на территории городского округа Лосино-Петровский Московской области (население – 24,3 тыс. человек) проживал 61 несовершеннолетний, имеющий статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.