Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

– создание полосы защиты из многолетних лесонасаждений шириной не менее 10м по периметру территории сооружения для хранения навоза;

– возведение ограждения территории животноводческого объекта по периметру изгородью из стальной сетки с цоколем или из железобетонной решетчатой сетки с цоколем высотой 1,6—2 м, препятствующей несанкционированному доступу на территорию фермы посторонних лиц, домашних и диких животных;

– оборудование за пределами территории животноводческой фермы помещения и площадки для мойки и дезинфекции общехозяйственного транспорта, обеспечивающего сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермерскую канализацию;

– получение лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности;

– регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

Апелляционное определение Тверского областного суда от 19.06.2014 по делу № 33-2180

Прокуратурой Калининского района Тверской области с привлечением ОМВД России по Калининскому району и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведена проверка соблюдения Закона РФ «О недрах» на земельном участке, принадлежащем гражданину. В ходе проверки было установлено, что гражданин на собственном земельном участке с использованием экскаватора, принадлежащего ему на праве собственности, для собственных нужд добывал общераспространенные полезные ископаемые (песок и песчано-гравийную смесь). В результате добычи образовался карьер глубиной 3,15м, максимальная – 4,7м.

По данному факту и.о. прокурора Калининского района Тверской области в отношении гражданина возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ («Пользование недрами без лицензии на пользование недрами»).

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальником Управления государственного надзора гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Авторы настоящей публикации полагают, что осуществление прокурорского надзора в отношении граждан не соответствует букве и духу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации». Прокурорский надзор должен иметь место там, где отсутствует специальный отраслевой контроль. В иных же случаях надзор прокуратуры должен носить институциональный характер, т.е. касаться принципов функционирования отрасли, ее системных недостатков и состояния регулирования. Деятельность частных лиц этим признакам явно не соответствует.

Действующим законодательством Российской Федерации предусматриваются 3 вида государственного контроля, осуществляемого в отношении условий жизни несовершеннолетних лиц, совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц:

– контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации;

– надзор за деятельностью опекунов или попечителей;

– контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Нужно отметить, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей состоит из двух самостоятельных видов контроля. Это: (а) надзор за опекунами и попечителями несовершеннолетних лиц (включая надзор за приемными родителями) и (б) надзор за опекунами и попечителями совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц.

1. Согласно Семейному кодексу дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. При отсутствии такой возможности дети временно передаются в специализированные организации.

Формами устройства на воспитание в семью являются усыновление (удочерение), передача под опеку или попечительство, передача в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, передача в патронатную семью. Приемная семья является особой формой опеки и попечительства над ребенком, подразумевающей выплату вознаграждения приемным родителям и денежных средств на содержание ребенка.

2. В соответствии с Гражданским кодексом лицо, которое вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признано судом недееспособным. Над таким лицом устанавливается опека.

Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Также суд вправе ограничить в дееспособности лицо, которое вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Над такими лицами устанавливается попечительство.

Контроль (надзор) усыновителей, опекунов и попечителей осуществляют органы опеки и попечительства, являющиеся по общему правилу органами субъектов РФ. Вместе с тем законом субъекта РФ полномочия по опеке и попечительству могут передаваться органам местного самоуправления.

Предметом контроля за деятельностью усыновителей, опекунов и попечителей является проверка условий жизни усыновленных детей, а также подопечных (независимо от их возраста), соблюдения их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества. Например, надзор за деятельностью опекунов и попечителей предусматривает оценку жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического состояния, отношений с опекуном, возможности опекуна обеспечить потребности подопечного, включая выполнение реабилитационных мероприятий.

Жительница Нижнего Новгорода Е.О. является опекуном совершеннолетнего недееспособного Т.Н., который приходится ей отцом и проживает один. Е.О. навещает его, осуществляет уход и оказывает помощь, приходя 2 раза в неделю.