Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

В 2014 г. органы государственного пожарного надзора Псковской области привлекли к административной ответственности за сжигание сухой травы 126 физических лиц. В начале весны 2014 г. сотрудники ведомства провели более 200 рейдов по предотвращению сжигания травы и выявили ряд правонарушителей. Взрослых привлекли к административной ответственности, а с детьми провели профилактические беседы, информация о них была направлена по месту учебы и в комиссии по делам несовершеннолетних [69] .

В свою очередь, федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в отношении граждан при патрулировании лесов на основании плановых (рейдовых) заданий.

По результатам осуществления федерального государственного пожарного надзора гражданам могут быть выданы обязательные для исполнения предписания, а также граждане могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ («Нарушение требований пожарной безопасности»), а в случае осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах – также по ст. 8.32 КоАП РФ («Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»).

Федеральный государственный пожарный надзор в отношении граждан осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

– постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;

– Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

– Приказ МЧС РФ от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Возведение объектов капитального строительства в отдельных случаях подлежит государственному надзору. Если застройщиками являются физические лица, то их деятельность по осуществлению строительства также может стать предметом государственного надзора.

Государственный строительный надзор применительно к гражданам осуществляется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте любых объектов капитального строительства, кроме следующих случаев (ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ):

1) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы и др.);

2) строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

3) строительство гаража;

4) строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

5) строительство отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

6) строительство жилых домов блокированной застройки (таунхаусы, дуплексы, квадрохаусы) с количеством этажей не более чем три;

7) строительство многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три;

8) строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 м 2(кроме отдельных случаев);

9) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

10) капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Как видно из перечисленного, вероятность осуществления государственного строительного надзора в отношении строительства, осуществляемого гражданами для своих нужд, стремится к нулю. Одним из немногих случаев осуществления на практике в отношении гражданина государственного строительного надзора является следующий пример.

г. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.02.2013 по делу № 12-26/2013

Гражданин Н. осуществлял строительство жилого дома на принадлежащем ему участке. Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области провел проверку, в ходе которой было установлено, что построенное здание имеет четыре этажа, включая мансардный этаж. На момент проверки была закончена кирпичная кладка здания, выполнена кровля из металлочерепицы.

В соответствии с законодательством РФ при строительстве жилых домов более трех этажей проектная документация должна проходить государственную экспертизу, а в отношении объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор. Для этого застройщик обязан направить в региональный орган строительного надзора извещение о начале работ. Указанные действия не были совершены гражданином Н.

По указанному факту гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ («Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию»).

Гражданин не согласился с привлечением к административной ответственности и обжаловал постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области в суд. В заявлении гражданин ссылался на то, что индивидуальный жилой дом, в отношении которого была проведена проверка, представляет собой трехэтажное здание с чердаком (с помещением без коммуникаций).

Между тем, как видно из градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании заявления гражданина, предельное количество этажей вышеназванного здания равно трем.

Исходя из содержания Приложения 1 к Инструкции о проведении учета жилого фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, этаж мансардный (мансарда) является этажом жилого дома. Кроме того, жилые помещения, устроенные на чердаках, учитываются по своему прямому назначению, если они отвечают существующим санитарно-техническим требованиям.