Татьяна Михалева - Европейское право

Как уже упоминалось в предыдущих главах пособия, до вступления в силу Лиссабонского договора разграничение компетенций ЕС и государств-членов имело определенную специфику, отражаемую понятием «храмовая структура». Эта специфика была закреплена Маастрихтским договором, учреждающим Европейский союз, и заключалась в наличии трех «опор» (англ. pillars):

• первая «опора», именуемая «Европейские сообщества», объединяла в себе предшественниц ЕС: Европейское сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья организация – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) – прекратила свое существование в 2002 г. в соответствии с учреждавшим ее Парижским договором;

• вторая «опора», носившая название «Общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ);

• третья «опора» – «Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам».

С помощью «опор» в договорах разграничивались сферы политики, относящиеся к компетенции ЕС. Кроме того, «опоры» давали наглядное представление о роли правительств государств-членов ЕС и институтов ЕС в процессе принятия решений. В рамках первой «опоры» роль институтов ЕС была определяющей. Решения здесь принимались «методом сообщества». К ведению сообщества относились вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики, некоторые вопросы миграции и беженцев, а также политики сближения (англ. cohesion policy). Во второй и третьей «опорах» роль институтов ЕС была минимальна, и решения принимались государствами – членами ЕС. Этот метод принятия решений назывался межправительственным. В результате Ниццкого договора некоторые вопросы миграции и беженцев, а также вопросы обеспечения гендерного равенства на рабочих местах были перенесены из второй в первую «опору». Следовательно, по этим вопросам роль институтов ЕС по отношению к государствам – членам ЕС усилилась.

Согласно Лиссабонскому договору 2007 г., вступившему в силу 1 декабря 2009 г., эта сложная система упразднена, установлен единый статус Евросоюза как субъекта международного права. В связи с наделением Европейского союза правосубъектностью изменяются и правовые основы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза, о специфике которых и пойдет речь в данной главе.

Интеграция европейских государств в области общей внешней политики и политики безопасности происходила поэтапно и шла со значительными трудностями. Внешняя политика и проблема безопасности стран Западной Европы нашли свое выражение в ряде соглашений сразу после окончания Второй мировой войны, не затрагивая, однако, национального суверенитета. Уже в 1947 г. Великобритания и Франция подписали договор о взаимопомощи в случае возобновления германской агрессии. 12 марта 1948 г. в Брюсселе был подписан договор о создании Западного союза, который постепенно преобразовался в Западноевропейский союз (ЗЕС). В начале 1952 г. Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали Парижский договор и Общий договор, которыми предусматривалось учреждение Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Однако Национальное собрание Франции отклонило Парижский договор, тем самым заблокировав создание ЕОС [79] Кочин, И. А. Об источниках и правовой природе европейского политического сотрудничества / И. А. Кочин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2002_1(5)/B_5.pdf .

С подписанием 4 апреля 1949 г Североатлантического договора и образованием НАТО внешняя политика и проблемы коллективной безопасности стран Западной Европы претерпевают существенные изменения. Они идут в фарватере политики США и НАТО против СССР в «холодной войне». Этим и обусловлено принятие Парижских соглашений 1954 г., представлявших собой комплекс документов по военным, политическим и иным вопросам [80] Подписаны представителями США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Канады, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. (вступили в силу 5 мая 1955 г.). Парижские соглашения состояли из:

1) протокола и соглашения, относящихся к отмене оккупационного режима в ФРГ (подписаны США, Великобританией, Францией и ФРГ);

2) протоколов, подписанных Великобританией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и ФРГ, непосредственно о создании этими государствами в рамках НАТО военно-политического Западноевропейского союза на базе измененного и дополненного Брюссельского пакта 1948 г.;

3) резолюций государств-членов НАТО о присоединении ФРГ к Североатлантическому пакту.

Курс на внешнеполитическую интеграцию фактически был претворен в жизнь в рамках военной группировки, получившей наименование Западноевропейского союза. Участником ЗЕС, помимо государств, намеревавшихся войти в ЕОС, стала также Великобритания. Таким образом, провалилась попытка создания Европейского политического сообщества (ЕПС) на базе Европейского оборонительного сообщества (ЕОС).

На протяжении 1950 и 1960 гг. страны – члены ЕС попытались придать внутреннему рынку аспект внешней политики: интеграция стала развиваться в направлении от экономики к политике. Формально первые внешнеполитические цели сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желанию обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции [81] Кочин, И. А. Об источниках и правовой природе европейского политического сотрудничества / И. А. Кочин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2002_1 (5)/B_5.pdf .

В 1970-е гг. тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. В целях реализации идеи создания наднационального Европейского оборонительного сообщества, не удавшегося в 1952 г., главы правительств поручили своим министрам иностранных дел «изучать лучший способ достижения прогресса в деле политического объединения, в контексте расширения ЕС» [82] Коммюнике в Гааге 1969, ст. 15 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cvce.eu/obj/final_communique_of_the_hague_summit_2_december_ 1969-en-33078789-8030-49c8-b4e0-15d053834507.html в ходе встречи на высшем уровне в Гааге (1969 г.). Важной вехой в создании второй «опоры» ЕС является доклад Э. Давиньона, в котором он выступил за внешнеполитическое сотрудничество. Доклад Давиньона создал неофициальный межправительственный консультативный механизм, в котором государства-члены могли бы достичь «масштабной политики». Так, в ноябре 1970 г. на Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел.