Татьяна Михалева - Европейское право

– определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;

– принятия решений по общей стратегии;

– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики [87] Смайтер, Э. Д. Текущее развитие права Европейского союза: Амстердамский договор / Э. Д. Смайтер [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/amsterd_dogovor.htm .

Кроме того, механизм системы ОВПБ был существенно усилен. Были предусмотрены следующие институциональные новации:

1) ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999 г.), Украины (1999 г.), стран Средиземноморья (2000 г.), Центральной Азии (2007 г.);

2) предусмотрена возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешнеполитических акциях;

3) для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Высокого представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат внешнеполитического планирования в составе Генерального секретариата Совета ЕС. В функции Высокого представителя входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета;

4) для повышения эффективности ОВПБ предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования (ОРОПП) под руководством Верховного представителя по ОВПБ;

5) общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в общую систему институтов ЕС оперативных структур Западноевропейского союза;

6) для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.

Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства [88] Смайтер, Э. Д. Текущее развитие права Европейского союза: Амстердамский договор / Э. Д. Смайтер [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/amsterd_dogovor.htm .

Важным моментом для усиления интеграции в сфере ОВПБ стала встреча Ж. Ширака и Т. Блэра в Сан-Мало в декабре 1998 г, на которой была сформулирована цель – обеспечить Евросоюзу военные возможности для выполнения «Петерсбергских миссий».

Отказ Великобритании осенью 1998 г. от своего оппозиционного курса в отношении европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для интеграции ЗЕС в ЕС и развития Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). В июне 1999 г. на саммите в Кёльне страны ЕС приняли решение об углублении внешнеполитической координации и переходе к проведению ЕПБО. Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность Верховному представителю по общей внешней политике и политике безопасности, на этот пост был назначен бывший генеральный секретарь НАТО Х. Солана. В руках Верховного представителя стали концентрироваться полномочия, связанные с представительством политических и военно-политических интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами. Создается Военный комитет ЕС (ВКЕС) из начальников штабов стран-членов ЕС и Военный штаб ЕС (ВШЕС). Было предусмотрено создать к 2003 г. собственные вооруженные силы от 50 до 60 тыс. человек. X. Солана получил мандат на переговоры ЕС с НАТО. Таким образом, составной частью общей внешней политики и политики безопасности Союза стала также европейская политика в сфере обороны и безопасности – комплекс мероприятий Европейского союза в военной сфере.

В настоящее время общие принципы регулирования внешнеполитической и оборонной деятельности Европейского союза закреплены в разделе 5 «Общие положения о внешнеполитической деятельности союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» (ст. 21–46) [89] Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 188–205. .

Согласно ст. 25 Договора о ЕС в редакции Лиссабонского договора союз проводит общую внешнюю политику и политику безопасности, в том числе путем принятия решений, которыми определяются действия, подлежащие осуществлению союзом; позиции, подлежащие выражению союзом; порядок реализации вышеуказанных решений [90] Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 192. .

Когда международная ситуация требует оперативных действий со стороны союза, Совет принимает необходимые решения. Они фиксируют свои цели, свои пределы, средства, подлежащие предоставлению в распоряжение союза, условия своего осуществления и при необходимости свой срок действия. Если происходит изменение обстоятельств, существенно влияющее на вопрос, которого касается решение, то Совет пересматривает его принципы и цели и принимает необходимые решения.

Совет также принимает решения, определяющие позицию Союза по отдельным вопросам географического или тематического характера.

Принятые Советом решения обязательны для государств-членов при выражении ими своих позиций и осуществлении своих действий. Государства-члены следят за соответствием своей национальной политики позициям Союза. Каждое государство ЕС, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности при поддержке Комиссии могут вносить на рассмотрение Совета любой вопрос, относящийся к общей внешней политике и политике безопасности, и представлять Совету соответствующие проекты правовых актов государств – инициативы и проекты, исходящие от Комиссии или Верховного представителя – предложения. При этом в случаях, требующих незамедлительного принятия решений, Верховный представитель по собственной инициативе либо по запросу государства-члена созывает внеочередное заседание Совета в течение 48 часов или в случае крайней необходимости в более короткий срок.

По общему правилу решения по вопросам общей внешней политики и политики безопасности принимаются Европейским советом и Советом единогласно. Договором о ЕС установлен ограниченный перечень случаев принятия решения квалифицированным большинством голосов. Так, Совет постановляет квалифицированным большинством голосов, когда:

• принимает решение, которое определяет действие или позицию Союза на основании указанного в параграфе 1 ст. 22 решения Европейского совета о стратегических интересах в целях союза;