Татьяна Михалева - Европейское право

Следующим шагом в этом направлении стал доклад премьер-министра Бельгии Л. Тиндеманса, сделанный им в декабре 1975 г., основу которого составляли предложения об объединении ЕЭС с ЕПС с включением в него вопросов обороны. В своем выступлении Л. Тиндеманс призвал Совет министров ЕЭС покончить с «шизофреническими» противоречиями между экономической интеграцией сообщества и его политической фрагментацией. Он потребовал от ЕС общей оборонной стратегии и внешней политики [83] Европейское политическое сотрудничество. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1300975 .

Доклад Л. Тиндеманса длительное время оставался без внимания, и в 1983 г. по инициативе ФРГ и Италии вновь был поставлен вопрос об усилении внешнеполитического сотрудничества, нашедший свое отражение только в Едином европейском акте (ЕЕА).

Итак, как видно из хронологии развития событий, идея Европейского политического сотрудничества имела переменный успех. В течение 1970-х гг. ЕПС было активным игроком в урегулировании арабо-израильского конфликта на Ближнем Востоке и в создании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Однако военные действия в Афганистане (1979 г.) и войны в Югославии (1991–1995 гг.) показали слабость Европейского политического сотрудничества.

В течение достаточно долгого периода времени система Европейского политического сотрудничества существовала обособленно, не будучи включенной в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами сообщества. Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х гг. Концепция ЕПС была изменена и усилена, а принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики», означавший включение внешнеполитической сферы в договорное право сообщества. ЕЕА обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских сообществ решения, выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех [84] Кочин, И. А. Об источниках и правовой природе европейского политического сотрудничества. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2002_1 (5)/B_5.pdf .

В 1985 г. в Милане канцлер ФРГ Г Коль и президент Франции Ф. Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики. Однако существенный перелом в вопросах полноценной интеграции внешнеполитического сотрудничества государств ЕС наступил только в 1990-е гг. 19 июня 1992 г. на совещании в Бонне страны договорились о совместных действиях ЕС и Западноевропейского союза, приняв Петерсбергскую декларацию, касавшуюся отношений Западноевропейского союза, ЕС и НАТО. Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС. Он должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. Эти договоренности вошли в решение Амстердамского саммита в 1997 г. На Кёльнском саммите (июнь 1999 г.) было подтверждено решение о переходе ЗЕС в ЕС [85] Кочин, И. А. Об источниках и правовой природе европейского политического сотрудничества / И. А. Кочин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2002_1(5)/B_5.pdf .

Термин «Европейское политическое сотрудничество» служил синонимом координации внешней политики Европейского союза до тех пор, пока он не был заменен Общей внешней политикой и политикой безопасности в ноябре 1993 г. В Маастрихтском договоре 1993 г. наряду с остальными были провозглашены следующие принципы:

• защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН;

• усиление безопасности ЕС;

• сохранение мира и международной безопасности;

• повышение единоличной роли ЕС в определении единой внешней политики;

• создание Подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью анализа международных событий и выработки решений;

• введение поста Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

Несмотря на то, что Маастрихтским договором было предусмотрено, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности…», сама по себе эта политика не регулировалась системой права сообщества, так как относилась к сфере межгосударственного сотрудничества. Правовые основы внешнеполитической деятельности ЕС были закреплены только Лиссабонским договором [86] Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 188. .

Общая внешняя политика и политика безопасности стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт Европейского политического сотрудничества и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны» (ст. В).

Среди основных целей ОВПБ были названы:

– защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности союза в соответствии с принципами Устава ООН;

– всемерное укрепление безопасности союза;

– сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);

– развитие международного сотрудничества;

– развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

В отличие от ЕПС ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Амстердамский договор 1997 г. реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования путем расширения и конкретизации механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. Согласно Договору ОВПБ стала охватывать все области внешней политики и политики безопасности путем: