Йоран Терборн - Города власти. Город, нация, народ, глобальность

Самого АМЛО лучше назвать республиканцем-патриотом: он выполнил свою роль в игре по скандинавским правилам, когда стал заключать договоры на строительство с крупным бизнесом и в то же время проводил социальные реформы. АМЛО сумел наладить контакты с богатейшим магнатом Мексики Карлосом Слимом, что стало основой для исторической реконструкции центра города, и при этом он договаривался с уличными торговцами в этой зоне, а с Полом Рейхманом (из Канэри-Уорф) – о строительстве небоскребов. Он отстаивал многоуровневые автотрассы, нанял авторитетного бывшего мэра Нью-Йорка Руди Джулиани в качестве консультанта, но в то же время требовал от своих замов по реформам, чтобы они не отказывались от социальных целей. Вопрос туземцев в правительстве АМЛО был не столь значимым, но все же не отсутствовал. Например, было принято законодательство, запрещающее расширять город в южном направлении, что могло бы нанести ущерб правам туземцев.

Социальные планы правительства АМЛО развивались вместе с масштабным изучением социального положения населения, они включали несколько новых крупных программ. Самой крупной и популярной стало, вероятно, введение скромных всеобщих пенсий для людей старше 70 лет. Через два года схема начала действовать для 400 тыс. пожилых людей, также в нее входили бесплатные медосмотры. Финансировалась она «Республиканской экономией»: 15-процентным сокращением зарплаты для правительственного руководства и всех менеджеров высшего звена, а также существенным урезанием таких бонусов, как представительские расходы, оплата поездок, автомобили, личные медицинские страховки и т. п., что в сумме дало 300 млн долл. сэкономленных средств. По еще одной программе стали предоставлять бесплатные медицинские услуги людям, которые не были охвачены уже имевшейся сложной системой медицинского страхования. К 2006 г. новая система гражданских прав сумела покрыть медицинские расходы 854 тыс. семей [402]. Общественный секретариат разработал программу обслуживания и ухода за почти 200 тыс. инвалидов, а также программу для одиноких матерей. Все эти программы, чтобы функционировать релевантно, требовали огромной работы по выявлению людей, которые под них подпадали, и налаживанию контактов с ними, ведь многие из них были маргинализованы или полностью исключены из основной массы общества. На помощь призвали студентов, обучающихся у замминистров здравоохранения и социального развития (оба они были университетскими профессорами) [403]. Городская пенсионная реформа вскоре оказалась настолько успешной, что позже была принята и правым национальным правительством.

Еще одним устойчивым достижением стал особый вид бюджетирования с общественным участием. На уровне проблем локальных сообществ городское правительство работает в качестве ученого совета, куда районы могут подавать заявки на финансирование, чтобы улучшить местную инфраструктуру и удобства. В случае одобрения город выделяет на эти проекты технических экспертов и бухгалтеров. В числе виденных мной примеров – игровые площадки для детей, спортивный стадион и дорожка вокруг ручья в одном районе.

Мексиканская политика намного более жестока, коррумпирована и кровава, чем уругвайская (при гражданском правлении), не говоря уже о скандинавской. Несмотря на значительную популярность правительства Андреса Мануэля Лопеса Орбрадора, особенно в социальных программах, в 2006 г. ему не дали выдвинуться на пост президента, для чего была применена специально разработанная кампания по его компрометации: его называли «угрозой для Мексики» (un peligro para México), говорили также, что выборы он ранее выиграл за счет мошенничества.

Городские изменения в Боготе были проведены не столько самим народом, сколько для народа, они были инициированы выдающимися независимыми мэрами. Однако инновации последних заслуживают упоминания как составляющая народного контекста. Антанас Моккус – бывший ректор Национального университета и мэр в 1995–1997 и 2000–2003 гг. – сумел привить элементы «гражданской культуры» (cultura ciudadana) этой большой и неспокойной столице страны, погрязшей в насилии, как политическом, так и криминальном. Это удалось благодаря ряду педагогических приемов и символических событий, в числе которых – выступления мимов в качестве регулировщиков дорожного движения и обмен ружей на игрушки на Рождество [404].

Преемник Моккуса, Энрике Пеньялоса, реформировал городскую инфраструктуру, в первую очередь благодаря системе автобусного сообщения «Трансмиленьо» (позже ее переняли в Сантьяго, хотя с меньшим успехом). «Трансмиленьо» функционирует в виде нескольких отдельных линий, в качестве своего рода наземного метро. Это очень удобный вид городского транспорта – в идеале, но он не вполне отвечает запросам мегаполиса. В 2015 г. Пеньялоса был переизбран мэром и пообещал расширить транспортную сеть. В промежутке Боготой управляли левые, но не слишком успешно. Их деятельности помешал коррупционный скандал: в какой-то момент их попытки разобраться с неравенством и плохим народным жильем столкнулись с серьезными интересами девелоперов и некоторых секторов среднего класса.

Элитизм в бывших колониальных странах и реформистские коалиции XXI века

Все антиколониальные движения были народными, но почти все они в итоге привели к тому, что постколониальные элиты устроились в тех же особняках и виллах, которые занимали колониальные элиты. В большинстве случаев в постколониальной политике не нашлось места для простых людей.

Концепции антиколониального народа и наций и их освободительные движения со временем изменились за счет включения других течений, созданных постколониальной правящей элитой. Главными примерами выступают Индия и Дели. В 1990-е годы, когда Индийский национальный конгресс утратил власть, лидеры и «жертвы» насильственной борьбы с британцами были увековечены в различных памятниках в Дели. (Кампании самого Конгресса при Ганди и Неру были принципиально ненасильственными.) В 1995 г. был открыт Шахид-Парк (Парк мучеников) – в честь пенджабского революционера Бхагата Сингха и двух его товарищей, казненных британцами в 1931 г. Лидер Конгресса Субхас Чандра Бос (некогда левый), который во время Второй мировой войны сформировал Индийскую национальную армию (ИНА), сражавшуюся с японцами на Бирме, был удостоен статуи, на которой указан его почетный титул «Нетаджи» («уважаемый вождь»). Была увековечена память и других офицеров ИНА, а также командиров и князей, которые сражались с британцами в 1857 г. Это десятилетие оказалось богатым на памятники, к числу которых относится и мемориал видных лидеров из числа «далитов» («неприкасаемых») и ультраправых индуистов [405].