Юлия Скогарова - Политология для тех, кто не знал, что это наука

Приверженцы этой концепции указывают, что существование политических элит и политическая инертность основной массы граждан неизбежно приводит к тирании большинства в рамках любого общественного устройства, и предлагают предоставить гражданам возможность напрямую участвовать в политическом процессе, обсуждать и принимать политические решения, а также контролировать воплощение этих решений в жизнь. Кроме того, предполагается, что все граждане должны принимать участие в общественных делах, не относящихся к политике. То есть в их руках должно быть самоуправление во всех сферах жизни, в том числе и на производстве. Для этого необходимо как минимум установить социальное равенство и обеспечить одинаковую информированность всех граждан.

Сторонники партиципаторной демократии считают, что политическое участие большинства граждан ценно прежде всего как средство для самосовершенствования личности. Люди, всецело управляющие собственной жизнью, развиваются и умственно, и эмоционально.

8.2. Конституционные основания демократии

В демократических государствах как правило существует основополагающий документ, принятый большинством населения или от лица большинства. Этот документ имеет статус и силу основного закона. В нем прописаны гражданские свободы и права граждан, принцип представительства, разделение властей. Дано четкое определение функций и полномочий каждой из ветвей власти.

Одна из важнейших идей демократии Нового времени – законодательное ограничение политической власти. В основном законе государства для нее прописывается необходимость действовать ради общего блага. Во времена Античности и Средневековья властитель считался Божьим наместником и не имел права делать того, что противоречило бы воле Всевышнего. У него имелся внутренний запрет на действия против мирового – Божьего – порядка. Властителем он оставался до тех пор, пока подчинялся традиции и учению Церкви. Таким был средневековый договор между государем и народом. В случае его нарушения государь становился тираном и у подданных было моральное право его свергнуть.

Некоторые политические мыслители Средневековья (например, Исидор Севильский) считали, что правитель должен быть ограничен собственными законами. В Средние века не забывали и римское право, понимая его как средство, позволяющее народу устанавливать четкие рамки, в которых может действовать правитель.

Принцип конституционного правления как идея ограничения верховной власти народной волей зародился на исходе Средних веков и стал одной из любимых идей философов эпохи Просвещения.

Собственно, о «конституции государства» говорил еще Аристотель. Конституция – строение, сложение, внутреннее устройство. В этом значении слово «конституция» сейчас используется в медицине или антропологии, когда говорится о «конституции человека».

Современные конституции – документы, в которых зафиксированы принципы организации государства и законы, регулирующие его деятельность.

Самые первые писаные конституции принимались не только для того, чтобы ограничить власть правителя, но и для того, чтобы поставить выше его власти власть закона, принятого и утвержденного людьми. Первые конституции появлялись как следствие буржуазных революций.

Конституция обязана обеспечить оптимальный баланс власти и гражданских свобод. Она закрепляет распределение полномочий между различными ветвями и уровнями власти, в ней прописаны механизмы формирования и действия властных институтов, основные принципы государственного устройства, которым подчиняются все законы государства и все действия правительства.

В современном мире конституция обеспечивает легитимизацию правового порядка в государстве. 8.3. Либерально-демократические режимы

В рамках либеральной политической системы в соответствии с особенностями разделения властей, устройством и действиями государственных институтов различают парламентский, президентский, смешанный президентско-парламентский режимы.

При парламентском режимеосновная функция главы государства – символизировать государственный суверенитет. При этом главой государства может быть король: в таких конституционных монархиях, как Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Голландия, Испания, или президент: в президентской или парламентской республике, например, в США, Франции, Германии, Италии.

Главам конституционных монархий власть перепадает по наследству. Президента при парламентской форме правления чаще всего избирает парламент.

В управлении государством при либерально-демократической политической системе велика роль парламента. Как орган законодательной и представительной государственной власти он сформировался в результате буржуазных революций XVII–XIX вв. В разных странах этот орган власти называется по-разному. Парламент в Великобритании, Японии, Италии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. Федеральное Собрание в России. Конгресс в США и странах Латинской Америки, Рейхстаг в Швеции, сейм в Финляндии.

При федеративной форме государственного устройства парламенты как правило строятся по двухпалатной системе. Как пример можно вспомнить Россию, ФРГ, США, Канаду. Однопалатные парламенты и нижние палаты в двухпалатных парламентах образуются путем прямых выборов. Верхние же палаты в разных странах формируются по-разному: в США, Италии и некоторых других странах на основе прямых выборов, в ФРГ, Индии – путем непрямых, многоступенчатых выборов. В некоторых странах члены верхней палаты парламента назначаются или занимают свои места по праву наследования.

Парламент разрабатывает и принимает законы, избирает сотрудников в органы конституционного надзора, ратифицирует международные договоры.

К парламентским республикам относятся такие государства, как Германия, Австрия, Индия, Португалия.

Здесь парламенту принадлежит вся полнота законодательной власти. Он кроме прочего формирует правительство, которое ему подотчетно. Зачастую в таких государствах именно парламент избирает президента. Чаще всего этим занимается партия, завоевавшая на выборах самое большое число голосов. Правительство могут сформировать и партии, получившие меньше голосов, но объединившиеся в коалицию внутри парламента.

Президентский режимможно разобрать на примере США. Здесь президент – глава и государства, и правительства. Его избирают на всеобщих выборах путем прямого голосования, после чего он формирует правительство (кроме нескольких ключевых постов, кандидатов на которые утверждает законодательное собрание).