Юлия Скогарова - Политология для тех, кто не знал, что это наука

Глава 8

Демократия

Платон отзывался о демократии как о самой коррумпированной после тирании форме правления. Аристотель считал ее низшей из всех форм правления и предупреждал, что она легче всего превращается в тиранию. И. В. Гете писал: «Ничто так не отталкивает, как большинство, ибо оно состоит из кучки сильных лидеров, из плутов, которые приспосабливаются, из слабых, которые ассимилируются, и из массы, которая движется за ними, не имея ни малейшего представления о том, чего она хочет». У. Черчилль говорил, что «демократия – ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Можно представить еще достаточно много высказываний об этой форме правления, вплоть до популярной в последние годы иронической формулы «демократия – это власть демократов».

Понятие «демократия» многозначно и неопределенно. Оно утратило четкое содержание еще в XIX в., как раз тогда, когда стало одним из главных лозунгов. Сейчас оно используется в нескольких значениях.

С исторической точки зрения демократию рассматривают как результат развития западной цивилизации, где на традиции управления греческими полисами и римские идеи республики и права наложились христианская традиция и идея равенства всех людей перед Богом. Термин «демократия» происходит от греческого «demokratia», где «demos» – народ и «kratos» – власть, правление.

В самом первом смысле демократия – форма правления, при которой политические решения принимают все без исключения граждане, не перекладывая эти дела на представителей. При этом меньшинство подчиняется воле большинства. Такая форма называется прямой демократией, или демократией участия.

Прямая демократия существовала в обществах с родоплеменной организацией, а также в древнегреческих полисах. Древнегреческое государство – как правило, город и прилегающие к нему деревни, население его редко превышало 10 тыс. граждан. В руках граждан древнегреческого полиса были сосредоточены и законодательная, и исполнительная власти, каждый гражданин имел право участвовать в принятии любых решений, касающихся общества.

В наше время прямое участие граждан в политике осталось в рамках референдума и гражданской инициативы.

При прямой демократии участие в управлении требует от граждан времени и сил. В Античности свободные граждане могли заниматься делами управления во многом за счет института рабства. Рабы выполняли за свободных физическую работу, свободные занимались делами управления.

В Новое время в Европе получила распространение форма правления, где граждане участвуют в политике не лично, а через представителей, которых они избирают. Такая форма правления называется представительная демократия. Передав полномочия отдельным выборным лицам, граждане получают свободное время для частной жизни. Приветствуется такое поведение государства, когда оно старается как можно меньше вмешивается в дела общества.

При конституционной, или либеральной демократии власть большинства ограничивается статьями конституции, гарантирующими меньшинству известный набор прав, таких, например, как свобода слова, вероисповедания и др.

При демократиях Нового времени правящие верхи формируются из лидеров небольших групп, составляющих политический класс. У избирателей существует выбор между несколькими элитами, которые оспаривают друг у друга власть.

Один из важнейших принципов современной демократии – разделение властей для обеспечения системы сдержек и противовесов. Верховная власть разделена на три самостоятельные ветви – законодательную (парламент), исполнительную (несколько институтов, в том числе институт главы государства) и судебную. Каждая ветвь власти самостоятельна, у каждой свои четко определенные права и полномочия. Каждая ветвь власти противопоставлена двум другим. В теории такое разделение должно предотвратить злоупотребление любой из ветвей своими полномочиями.

Судебная власть гарантирует соблюдение законности двумя другими ветвями власти, улаживает споры между ними. Для этого создается специальный судебный орган. В России это Конституционный Суд. Во Франции высшая судебная власть у Конституционного совета, в ФРГ у Федерального конституционного суда. В Великобритании роль высшей судебной инстанции играет коллегия лордов-юристов в Палате лордов во главе с лордом-канцлером.

Все члены представительных органов власти, все лица, контролирующие политические властные структуры, избираются на срок, заранее установленный и зафиксированный в конституции, и несут ответственность перед своими избирателями.

Избирательный процесс происходит на основании принципа «один человек, один голос» – таким образом обеспечивается равное участие граждан в политической жизни государства.

Конституция гарантирует всем субъектам политики: партиям, организациям, заинтересованным группам, право законной борьбы за власть. Все участники избирательного процесса обязаны подчиняться законам, принятым в государстве.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла всеобщую декларацию прав человека. В 1966 г. декларация была дополнена двумя пактами – один об экономических, социальных и культурных правах, другой – о гражданских и политических. На основании провозглашенных принципов принято измерять демократичность и правовой характер современных государств.

В 1980 г. американский социолог К. Боллен (род. в 1951 г.) представил научной общественности разработанный им индекс политической демократии. Боллен определил политическую демократию как «степень, в которой политическая власть элиты минимизирована, а политическая власть неэлиты максимизирована» и выделил две характеристики демократии: политические свободы и народный суверенитет (выраженный через участие в выборах). Индикаторы политических свобод – свобода прессы, свобода деятельности оппозиционных групп и организаций, правительственные санкции.

Боллен посчитал уровень демократии в нескольких странах в 1960 и 1965 г. Приверженцы либеральной модели демократии признали его метод эффективным и стали применять в сравнительных исследованиях.

8.1. Теоретические модели демократии

Политологи выделяют несколько теоретических моделей демократии, основанных на идеологических концепциях.

Задача социалистической демократии– устранить различия между людьми, возникающие в связи с несправедливым распределением частной собственности. Этого предполагается достигнуть через создание советов рабочих и крестьян, которым дается право говорить от всего народа. Народ управляет государством через народные собрания. При этом частная собственность на средства производства должна быть устранена. В идеале предполагается добиться согласия в обществе через установление его однородности. У общества должна быть единая воля, руководить им должна одна политическая партия.