Улукбек Чиналиев - Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Из числа украинских партий наиболее мощным как по количеству членов, так и поддержке избирателей является левый блок. На выборах в Верховную Раду Украины весной 1994 г. они получили больше всего мест: КПУ – 86, СПУ – 14, СельПУ – 18 [113] Полiтичнi структури та процеси в сучаснiй Украïнi… С.115. . В ходе проводившихся довыборов они еще больше укрепили свои позиции.

Первую скрипку в этом блоке играют коммунисты, ведь они имеют самую многочисленную фракцию в Верховной Раде (более 20 % мест) и вместе со своими союзниками способны существенно влиять на деятельность парламента. Коммунисты умело используют обострение социальной ситуации в Украине, пытаются если не подчинить своему влиянию, то хотя бы примкнуть к рабочему движению, которое периодически прибегает к радикальным формам борьбы, ведут большую организаторскую и пропагандистскую работу. Усиление позиций коммунистов вполне вписывается в общие процессы полевения общества, характерные для бывших советских республик и стран Восточной Европы. Лишь быстрое и эффективное проведение реформ, стабилизация экономики и финансов, улучшение материального положения народа сможет затормозить рост леворадикальных настроений и сузит социальную базу, а вслед за ней и электорат коммунистов.

Украинские политологи, стоящие на позициях государственности, в целом оценивает деятельность коммунистов как деструктивную, нарушающую стабильность украинского общества. Такая оценка подтверждается многочисленными фактами, например, попытками провести украинский «упреждающий» референдум по основным положениям новой Конституции Украины, поддержкой забастовок и др.

Среди партий центристской и правоцентристской ориентации наиболее мощным является Рух, по состоянию на весну 1994 г. он имел в Верховной Раде Украины 20 мест.

Однако говоря о центристских и правоцентристских партиях национально-демократической направленности, следует иметь в виду, что большинство из них возникло на волне антикоммунизма и под флагом независимости Украины. Своими резкими обличительными выступлениями, массовыми акциями гражданского неповиновения на рубеже 90-х гг. они снискали широкую популярность и поддержку электората. Со временем, причем без их заметного участия, КПСС была запрещена, СССР распался, Украина стала независимой, и таким образом декларируемые ими цели были достигнуты, главные задачи выполнены. И Рух, и другие партии встали перед вопросом: что дальше? Четкую и самое главное реальную позитивную программу они предложить не смогли, по инерции какое-то время пытались и дальше запугивать жупелом коммунизма, усилением шовинизма в России, но их звездный час миновал. Партии национальнодемократической ориентации, попав в полосу глубокого кризиса, в авральном порядке стали искать себе новое место в политической системе. Наступил период переосмысливания своих программ, блокирования (или объединения) с другими партиями, к тому же отрицательно на ситуацию влияют чрезмерные амбиции лидеров. С большой долей достоверности можно прогнозировать, что если партии национально-демократической ориентации не сделают выводов (в т. ч. организационных) из создавшейся ситуации, то значение их в общественно-политической жизни Украины будет и далее неуклонно падать.

Что касается ультраправых партий (УНА), то они пользуются поддержкой небольшого количества националистически настроенной молодежи и ощутимого веса в политической жизни пока не имеют. Все же на выборах в Верховную Раду весной 1994 г. им удалось получить 3 мандата. По мере стабилизации политической и экономической ситуации в Украине их влияние, надо думать, не возрастет.

Таким образом, в Украине, в отличие от Кыргызстана, партийную систему можно назвать более зрелой, все более четко выкристаллизовываются контуры системы поляризованного плюрализма. Украинские политические партии проявляют и большую политическую активность. Деятельность партий в Украине имеет такие формы: активное участие в избирательных кампаниях; заявления, интервью, выступления в печати (многие партии имеют свои печатные органы); митинги, демонстрации, собрания, пикетирование; создание партийных фракций в Верховной Раде и в местных представительских органах. Надо отметить, что украинские партии широко используют свое присутствие в Верховной Раде: выступления, запросы, а иногда и блокирование работы самого парламента (неявка на заседание или отказ регистрироваться, голосовать и т. п.).

Что касается конституционного регулирования деятельности политических партий, то содержащиеся в Конституциях и Кыргызской Республики, и Украины нормы носят слишком общий и лаконичный характер. Например, в Конституции Кыргызской Республики записано, что «политические партии могут участвовать в государственных делах только в формах: выдвижения своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления; формирования фракций в представительных органах» [114] Конституция Кыргызской Республики. – Ст.8, п.2. . В украинской Конституции подобная норма носит еще более общий характер:

«Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах» [115] Конституция Украины. – Ст.36. .

Остальные нормы обеих Конституций, касающиеся политических партий, носят скорее запретительный, а не регламентирующий характер. Так, Конституция Кыргызской Республики не допускает: слияния государственных и партийных институтов; образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях, в армии, органах внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов; создание политических партий на религиозной основе; деятельность политических партий других государств. Подобные запретительные нормы содержатся и в Конституции Украины. Здесь также указано, что политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований. Учитывая слишком общий характер норм Конституции Украины о партиях, Верховная Рада имеет намерение принять специальный закон о партиях.

Сравнивая партийные системы двух стран, следует отметить большую ее развитость в Украине, а отсюда – и большую роль партий в общественной и государственной жизни. О возрастании роли политических партий в государственной и общественной жизни свидетельствуют, например, регулярные встречи Президента Украины Л. Кучмы с лидерами политических партий, руководителями партийных фракций в Верховной Раде. Во время таких встреч обсуждаются внутриполитическое положение в Украине, кадровые вопросы, организация законотворческого процесса и т. п.