Алексей Уразов - Время перемен [litres]

28 октября 1958 г. ЦРУ составляет секретный доклад с емким названием «Британское положение в зоне Персидского залива и Аравийского полуострова». Как писали авторы: «главная цель этого документа – оценить прочность британских позиций в этом регионе» [688] Ibid. P. 781. . В последнее время прочность позиций Великобритании в зоне Персидского залива ставит под сомнение силы арабского национализма. Великобритания пытается сохранить за собой доминирование в этом секторе Ближнего Востока путем разного рода тактических маневров и компромиссов. В грядущем году силы арабского национализма предпримут попытку радикального пересмотра британского влияния в этой зоне, что подорвет позиции Лондона, и англичане будут вынуждены поступиться частью своих прерогатив в регионе, а как следствие и контролем над ним. В то же время, отмечали аналитики ЦРУ, любые осложнения в нефтяном вопросе и доступность нефти Персидского залива, как для Великобритании, так и для Западной Европы в целом, – это повод озаботиться и Соединенным Штатам. Проблемы в диалоге Англии с арабскими националистами предоставляют хорошую возможность для проникновения в регион Советского союза. «Деликатность ситуации, – говорилось в документе, – заключалась в том, что любое содействие Англии со стороны США – это практически стопроцентная вероятность осложнения отношения с СССР. В случае если англичане утратят свои военные позиции в районе Персидского залива, это неминуемо окажет влияние на общую конфигурацию сил в этом регионе и, в частности, сделает уязвимой базу ВВС США в Дахране (Саудовская Аравия)» [689] Ibid. P. 782. .

30 июня 1959 г. заместитель госсекретаря по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Роунтри, а также помощник госсекретаря по вопросам политического планирования Смит направили на имя исполняющего обязанности главы Госдепартамента Диллона меморандум. «США должны быть готовы применить военную силу как последнюю возможность, в случае если того будет требовать поддержка Великобритании или обеспечение бесперебойного потока нефти» [690] Ibid. P. 788. . Американские дипломаты также настоятельно рекомендовали рассматривать обоснованность начала прямого военного участия войск США в региональных конфликтах в зоне Персидского залива исходя из конкретных обстоятельств. В центре стояла оценка баланса интересов США и Великобритании [691] Ibid. . Такой подход к проблемам региона свидетельствовал, что в Вашингтоне не собирались включаться в любые военные инициативы Великобритании.

Параллельно с обновлением «особых» отношений с США кабинет Макмиллана начал реформу системы управления британской армией. Согласно документам ежегодного доклада лейбористской партии за шесть лет работы консерваторов, начиная с 1951 г., когда к власти вернулся У. Черчилль, Великобритания потратила на армейскую реорганизацию 7,500 млн ф. ст., но это, по мнению партийцев, мало отразилось на эффективности функционирования армии [692] Labour Party. Annual Conference 1957. Brighton. L., 1957. P. 65. .

Фактически первая после Второй мировой войны серьезная проверка дееспособности британской военной системы – Суэцкий кризис 1956 г. – продемонстрировала необходимость усиления централизации в руководстве вооруженными силами в целом [693] См.: Печуров С. Л . Коалиционные войны англосаксов. История и современность. – М., 2008. С. 95. . По указанию премьер-министра Г. Макмиллана была создана комиссия для решения этой проблемы. Подготовленная в 1958 г. под редакцией главы комиссии Дункана Сэндиса «Белая книга по организации обороны» ставила своей главной целью трансформацию военного управления таким образом, чтобы министр обороны стал единолично ответственным «за формирование и общее проведение в жизнь единой политики, связанной с вооруженными силами и их потребностями». На основе предложений, содержащихся в этом документе, учрежденная в 1956 г. должность председателя комитета начальников штабов была преобразована в пост начальника штаба обороны [694] См.: Печуров С. Л. Англосаксонская модель управления в военной сфере: история и современность. – М., 2005. С. 155. .

Новый всплеск преобразований в области военного управления связан с именем весьма колоритной фигуры в британском военно-политическом истеблишменте – лордом Л. Маунтбеттеном [695] См.: Киган Дж., Уиткрофт Э . Кто есть кто в военной истории. – М., 2000. С. 231. , который в конце 1950-х – начале 1960-х гг. аргументированно доказывал ненужность и избыточность для правительства должностей министров – так называемых видовиков – и сосредоточение их полномочий в руках одного главы военного ведомства – министра обороны. В результате такое единое министерство и было создано, а посты министров-видовиков упразднили.

В январе 1959 г. под руководством министра колоний Леннокса-Бойда в шотландской резиденции премьер-министра в Чекерсе прошла конференция британских губернаторов Восточной Африки, целью которой было адаптировать имперскую систему управления к новым условиям. На конференции принято решение об ускоренном курсе на дарование независимости восточно-африканским территориям. Выступая в апреле того же года в Парламенте, Леннокс-Бойд сказал: «Я не могу дать точного расписания, по которому Кения получит независимость от британского управления» [696] Brian Lapping . End of Empire. L., 1985. P. 338. . Это заявление свидетельствовало, что договоренности, достигнутые в Чекерсе, не должны стать достоянием общественности. Залечивая «раны Суэца», консерваторы во главе с Макмилланом не могли делать ничего другого, как принять вид жестких сторонников сохранения империи.

В октябре 1959 г. ситуация изменилась. Макмиллан побеждает на выборах и, таким образом, укрепляет значительно пошатнувшийся авторитет консервативной партии. Консерваторы получают 49,4 % голосов избирателей и 365 мест в Парламенте. Их главные оппоненты – лейбористы – 43,8 и 258 мест соответственно [697] См.: Громыко А. А . Модернизация партийной системы Великобритании. – М., 2007. 11; Britain 1999. The Official Yearbook of the UK. Office for National Statistics. L.: The Stationery Office, 1998; UK 2004 The Official Yearbook, Office for National Statistics. L., 2003. .

Вскоре после победы Макмиллан назначает одного из видных консерваторов, центриста Яна Маклеода министром по делам колоний. Последний становится одним из главных двигателей реализации программы ухода «к востоку от Суэца». Именно при нем независимость получили Нигерия, Британский Сомалиленд, Танзания, Сьерра-Леоне, Кувейт и Британский Камерун. И именно этот политик осуществил ряд важных преобразований в системе британского присутствия на территории Персидского залива [698] Chester A. Crocker Military Dependence: The Colonial Legacy in Africa // The Journal of Modern African Studies. 1974. Vol. 12, N 2, June. P. 267. .