Алексей Уразов - Время перемен [litres]

В отличие от динамично развивавшейся зоны собственно Ближнего Востока, ко второй половине 1950-х гг. страны зоны Персидского залива – княжества Договорного Омана (будущие ОАЭ), Бахрейн и Катар, входившие в Большой Ближний Восток, – представляли собой еще в значительной степени архаичную зону периферии биполярной системы, где к концу 1950-х гг. новые региональные политические тенденции лишь только начали приходить на смену классическому британскому протекторатному доминированию, как в политической, так и в экономической, прежде всего в нефтяной отрасли, сфере, где до конца 1950-х гг. именно английский капитал играл ключевую роль.

Еще в 1953 г. в недрах Форин-офиса обсуждался проект создания федерации в составе Кувейта, Бахрейна, Катара, Омана и Хадрамаута. Впрочем, учитывая властные амбиции местных лидеров, этому плану не было суждено сбыться. Еще одним препятствием на пути осуществления планомерной английской политики становятся территориальные претензии, которые к Лондону имели главные игроки в зоне Персидского залива, а именно: Саудовская Аравия – на оазис Бурайми, Иран – к Бахрейну на небольшие острова Тумб и Абу-Уса, а также Ирак – к Кувейту. Эти государства не переходили в значительный конфликт друг с другом, ни одно из них не желало отождествлять себя с имперскими правителями, и у каждого были основания полагать, что эвакуация английских вооруженных сил из этого района может принести им те или иные преимущества [699] См.: Маклэйн Доналд . Внешняя политика Англии после Суэца. – М., 1972. С. 255. .

Спор из-за оазиса Эль-Бурайми (расположен у основания полуострова Руус эль-Джибаль) был одной из важнейших проблем всей аравийской политики Великобритании в конце 1950-х гг. Из-за отсутствия точных границ в этой части Аравии территориальная принадлежность оазиса была частью англо-саудовских споров. В 1955 г. в результате военной операции вооруженные силы саудовцев, занявших территорию оазиса, были вытеснены коллективными силами султана Маската, правителя Абу-Даби и ВС Великобритании.

Каковы же были интересы сторон в этом конфликте? Как писал влиятельный журнал The Economist , «тот, кто владеет Бурайми, контролирует все пути, проходящие через эту часть Аравии. Оазис Бурайми важен по двум причинам. Во-первых, он граничит с английскими протекторатами в Договорном Омане и Маскате; во‑вторых, оазис входит в концессию Petroleum Development » [700] The Economist. 1958.28.03. P. 881. . Но на этом проблемы у Лондона не заканчивались.

Видный британский исследователь Филби резюмировал: «Спор о Бурайми возродил во многих местах кампанию ненависти против Англии. Это отрицательно повлияло на торговые отношения Англии с Саудовской Аравией, на позиции английских фирм, которые и без того действовали в нелегкой обстановке ввиду засилья американского капитала» [701] Philby H. St. J. 40 years in the wilderness. L., 1957. P. 242. .

Действительно, к концу 1950-х гг. внутриполитическая обстановка в самих княжествах Договорного Омана осложнялась из-за соперничества английских и американских нефтяных компаний. АРАМКО, упрочившая к этому времени свои позиции в Саудовской Аравии, стремилась получить новые концессии в британских протекторатах, включая и Договорный Оман. Вплоть до середины 1950-х гг. наиболее острым предметом спора между АРАМКО, «Ирак Петролеум Компани» и «Ройял Датч-Шелл» были как раз нефтеносные земли оазиса Эль-Бурайми.

В целях стабилизации обстановки и обеспечения своих экономических и военно-политических позиций Лондон выдвинул идею создания федерации южноаравийских княжеств с последующим присоединением к ней Договорного Омана. Однако претворить эти планы в жизнь не удалось из-за их негативной оценки со стороны Саудовской Аравии и США, а также острых противоречий между самими шейхствами.

Претензии крупных «внешних» игроков дополнялись чередой конфликтов с малыми княжествами Персидского залива. После Второй мировой войны на территории современного Омана продолжали существовать два государства – имамат Оман и подвластный Великобритании султанат Маскат. Между этими государственными образованиями не затихали конфликты, лишь на время прерванные Второй мировой войной.

В этих условиях, учитывая особенности политической культуры региона, а также закономерности взятого Лондоном курса «к востоку от Суэца», британское руководство предприняло попытку переложить часть ответственности на плечи самих шейхов Персидского залива, т. е. «отказаться от лишних обязательств».

Каким было положение Омана к началу 1960-х гг.? Обширное княжество (около 200 тыс. кв. км) состояло в конце XIX века из имамата Оман и султаната Маскат, являвшегося протекторатом Англии. Это положение было закреплено договором от 12 сентября 1920 г. в Сибе между султаном Маската и правителем Омана при посредничестве английского консула и политического агента в Маскате. Договор, в частности, содержал обязательство султана Маската не вмешиваться во внутренние дела Омана, что означало признание Маскатом и Англией суверенитета имамата Оман.

5 июля 1960 г. глава Форин-офиса под грифом «совершенно секретно» публикует доклад «Маскат и Оман». Автор документа, глава Форин-офиса С. Ллойд, ссылался на то, что британское правительство, вторгаясь в 1957 г. в Оман с целью подавления в нем восстания, руководствовалось принципами сохранения Омана в «дружественных руках». В связи с этим в 1958 г. правительство Ее Величества дало султану гораздо большую свободу действий, дабы он мог обойтись без привлечения прямой военной силы. Размер ежегодной субсидии составил 390 тыс ф. ст.

«Вместе с тем, – продолжал автор, – стало очевидно, что сумма, заложенная в 1958 г., недооценена. Уже сейчас она в реальности равняется 700 тыс. ф. ст. в год или даже достигает 800 тыс. ф. ст. Но главное, два года работы этой программы выявили закономерности – цель укрепления власти султана и общей лояльности, таким образом недостижима. Если мы хотим все-таки достичь наших продекларированных целей, необходимо увеличить сумму до 1,35 млн ф. ст., а далее – 1,565 млн ф. ст., распределенных на три грядущих года» [702] CAB/129/102. C. (60) 104. .

Интересы Великобритании в этом регионе не менее важны, чем в 1958 г. Они нацелены прежде всего на сохранение независимости Кувейта, неприкосновенность нефтяных запасов и сохранение баланса фунта стерлингов. Для достижения этих целей в зоне Персидского залива необходимо было достичь нескольких политических и военных целей, в частности заверить правителей Залива в том, что их поддержка со стороны Великобритании не исчезнет; необходимо удерживать наши военные позиции на Масире [703] Масира – остров к востоку от побережья Омана с протяженностью 95 км. , который принадлежит султанату Омана, в Шардже [704] Шарджа – один из эмиратов ныне существующих ОАЭ. В тот период находился на территории так называемого Договорного побережья. и в Бахрейне. Право свободного пролета над территорией Маската и Омана – это ценность. У Великобритании в регионе также есть ряд дополнительных целей, достижение которых – это вопрос будущего. Например, нефтедобыча в Абу-Даби.