Алексей Уразов - Время перемен [litres]

В начале 1960-х гг. при цене за баррель нефти 1,67 долл. Кувейт занимал первое место в мире по проверенным запасам нефти – 8,5 млрд т, а уровень среднемесячной добычи в 1960 г. составил 6,812 т (81,8 млн т в год); для сравнения: Саудовская Аравия в 1960 г. – в месяц 5,172; в год – 69,8 млн т [723] Monthly Bulletin of Statistics, 1961. July. . Концессии на эксплуатацию нефти в Кувейте принадлежали «Кувейт Ойл Компани», акции которой были поровну поделены между английской «Бритиш Петролеум» и американской «Гольф Ойл Корпорейшн». К началу 1960-х гг. уровень импорта кувейтской нефти в Великобритании составлял 40 % [724] US News and World Report. 1961. 10th July. P. 74. .

С ослаблением британского контроля над действиями династии Ас-Сабат официальный Кувейт начинает постепенно встраиваться в региональный политический контекст. 22 июня 1961 г. Кувейт заявляет о желании стать членом ЛАГ. Дата обсуждения вопроса о вхождении Кувейта в ЛАГ назначена на сентябрь 1961 г., и утверждение его членом этой организации стало формальностью. Как комментировала инициативу правительства Кувейта лондонская The Times , «выйдя из-под юрисдикции Лондона, отныне Кувейт волен сам определять курс своей внешней политики» [725] The Times. 1961.23.06. . В общерегиональном контексте шаг Кувейта означал желание подкрепить членство в экономическом клубе – ОПЕК – вхождением и в политический клуб арабских государств. Как подчеркивали эксперты ЦРУ, входя в общеарабскую организацию ЛАГ, Абдалла III желал «откупиться от сил радикального арабского национализма» [726] CIA Bulletin, SC No. 00789/59, 1959. 3 February. P. 3. . Дальнейшие события показали, что опасения Кувейта были небезосновательны.

25 июня 1961 г. генерал Касем на пресс-конференции неожиданно заявил: «Кувейт является неотъемлемой частью территории Ирака». Касем не признавал англо-кувейтского договора от 19 июня 1961 г. и добавлял, что «в случае если силы мирового империализма посмеют воспрепятствовать исторической справедливости (присоединить Кувейт к Ираку. – А.У .), народ Ирака незамедлительно выступит против агрессии» [727] The Times. 1961.26.06. . В этот же день министерство иностранных дел Ирака приравняло выступление Касема к официальному заявлению. Это событие можно считать исходной точкой возникшего кризиса; фактически он перешел из фазы зарождения к фазе стремительной эскалации.

На следующий день Кувейт выступил с резким осуждением заявления Касема, подчеркнув, что в случае оказания на Кувейт какого-либо внешнего давления, он будет вынужден защищать свою независимость. Кувейтское правительство рассчитывало получить поддержку от всех дружественных стран арабского мира [728] The Times. 1961.27.06. . Действительно, в тот же день по дипломатическому каналу из Эр-Рияда в Кувейт доставлено письмо, выражающее безоговорочную поддержку правителю Абдалле III. Король Сауд заявлял, что «расценивает любую угрозу безопасности Кувейта как угрозу безопасности Саудовской Аравии» [729] US News and World Report. 1961.10th July. P. 74. . Свою поддержку Кувейту выражали ЛАГ и ОАР, назвавшие «действия Касема странными и непонятными». Официальный Тегеран, также поддержавший Кувейт, заявил о необходимости скорейшей локализации конфликта [730] The Times. 1961.27.06. .

Отреагировали на начало кризиса и в Лондоне. Комментируя сложившуюся ситуацию, Э. Хит заявил, что рассматривает иракско-кувейтский конфликт как межгосударственный конфликт двух независимых государств Персидского залива.

По мере развития кувейтского кризиса и на фоне подчеркнуто спокойных заявлений официальных лиц Форин-Офиса британская пресса начала бить тревогу. В обзорной статье от 28 июня 1961 г. The Times писала: «Иракизация Кувейта будет иметь для Британии даже более пагубные последствия, чем имела в свое время национализация Суэцкого канала. Но последствия будут печальными не только для экономики Великобритании. Аннексия Кувейта Ираком развяжет руки Саудовской Аравии, претендующей не территории Катара, Дубая и ряда других княжеств» [731] The Times. 1961.28.06. .

В этот же день, выступая перед членами палаты общин, Э. Хит заверил оппозицию, что «в случае если Лондон решит применить силу, кабинет проведет все необходимые консультации с США» [732] Parliamentary debate. House of Commons, Session 1960–1961. 1961. Vol. 643, July 26–July 7. P. 449. . Вечером того же дня глава Форин-офиса Д. Хьюм [733] Шотландский аристократ, консерватор и бывший глава министерства по делам Содружества (1955–1957), сэр А. Д. Хьюм был назначен на пост 27 июля 1960 г. обратился к госсекретарю Д. Раску «за поддержкой на тот случай, если Великобритания предпримет ряд упредительных шагов в зоне Персидского залива». В письме к госсекретарю Д. Хьюм сообщал и о том, «что в данный момент британская сторона не располагает достоверными данными о планах Касема», но подчеркивал, что «начинать действовать надо уже сейчас, так как атаки со стороны этого безумца (генерала Касема. – А.У .) исключать нельзя» [734] FRUS, 1961–1963. Vol. XVII. Near East, 1961–1963. P. 70 (Doc.70). . Хотя Вашингтон не давал событиям Кувейтского кризиса официальной оценки, на уровне глав внешнеполитических ведомств американская сторона гарантировала Лондону «полную поддержку британских действий». Таким образом, на глобальном уровне Англия могла чувствовать себя относительно уверенно – поддержка лидера западного мира была обеспечена.

Защитить свой «тыл» Лондон желал и на региональном уровне. Участие Саудовской Аравии в операции по упреждению действий генерала Касема в этом контексте имело крайне важный аспект. В послании госсекретарю Раску британский министр иностранных дел Д. Хьюм писал: «Поскольку Кувейт еще не стал членом ООН, считаю необходимым начать операцию против Касема с выступления арабского государства» [735] Ibid. P. 72 (Doc.72). . Д. Хьюм фактически просил Госдепартамент об оказании давления на Эр-Рияд для того, чтобы избежать недовольства со стороны лидеров арабского мира и обвинений Лондона в неоколониальных планах.

Вечером 29 июня, ссылаясь на устав ЛАГ, в сторону границы с Кувейтом начали движение вооруженные силы Саудовской Аравии. В условиях начала кризиса действия дома Саудитов прямо говорили о желании последних закрепить консервативный статус-кво в Заливе и пресечь любые попытки Ирака вторгнуться в их региональную сферу влияния.

Тем временем в Уайтхолле шло обсуждение возможных действий английской стороны в сложившихся условиях. Ситуация осложнилась тем, что от Кувейта так и не было получено официальной просьбы об оказании военной помощи. И хотя информагентства распространили просьбу Кувейта о помощи к мировому сообществу еще 26 июня, Даунинг-стрит ожидала от Абдаллы III запроса о помощи в рамках 4-й статьи меморандума об англо-кувейтском сотрудничестве от 19 июня 1961 г.